Решение № 2А-801/2018 2А-801/2018~М-816/2018 М-816/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-801/2018

<данные изъяты>

Дело № 2а-801/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 25 сентября 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Макуровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и к заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче справки о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче справки,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН России по <адрес>) и к заместителю начальника УФСИН России по <адрес> ФИО1 (с учетом уточнения административных исковых требований) о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче справки о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче указанной справки. Административные исковые требования мотивирует тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где проживает, оплачивает коммунальные услуги. Во исполнение Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в УФСИН России по <адрес> с заявлением о выдаче справки о проживании на территории поселка Пукса. В письме за подписью заместителя начальника УФСИН России по <адрес> ФИО1 ему было отказано в выдаче указанной справки, в связи с тем, что факт его проживания на территории поселка установлен не был. Полагает отказ административного ответчика в выдаче справки незаконным, нарушающим его право на получение государственного жилищного сертификата.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес>, административный ответчик заместитель начальника УФСИН ФИО3 по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседание представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление ФИО2 поддержал по изложенным в нём доводам. Пояснил, что ФИО4 использует принадлежащее ему жилое помещение для проживания, пользуется коммунальными услугами, оплачивает их. Проверка проживания ФИО4 проводилась только один раз, в состав комиссии проводившей проверку входили сотрудники УФСИН России по <адрес>, заинтересованные в установлении факта не проживания ФИО4 в <адрес>. Административный истец является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность на территории <адрес> и <адрес>.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, составной частью которой является подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Порядок получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, определен «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Правила).

В соответствии с подп. «б» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 19 Правил предусмотрено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в подп. «б» п. 5 Правил, предоставляют в числе прочих документов справку о проживании на территории поселка.

Судом установлено, что административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Жилое помещение по указанному адресу приобретено ФИО4 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности административного истца на указанное жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, <адрес> включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Согласно подп. «а» п. 19 Правил, для участия в основном мероприятии граждане, указанные в подп. «б» п. 5 настоящих Правил, представляют справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) – для граждан, проживающих в таком городке (поселке).

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок и сроки формирования списков граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе» (далее – Порядок №).

Согласно п. 3 Порядка №, для участия в основном мероприятии граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также – поселки), указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии в учреждение УИС по месту расположения поселка.

В силу п. 5 Порядка №, граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящего Порядка, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка (приложение № к настоящему Порядку). Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УФСИН России по <адрес> через Интернет-приемную с заявлением о проверке его жилищных условий на предмет фактического проживания по адресу: <адрес>, и выдаче справки для включения его в программу переселения.

В целях рассмотрения обращения ФИО4, заместитель начальника УФСИН России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ направил в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес> требование о проведении соответствующей проверки в соответствии с п. 5 Порядка №.

Как следует из ответа ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), до ДД.ММ.ГГГГ адрес проживания документально не подтвержден). В ходе проверки установлено, что ФИО4 по месту регистрации не проживает.

Как следует из акта за подписью сотрудников ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес> ФИО7, ФИО8 и ФИО9, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, по указанному адресу никого не оказалось, в почтовом ящике находится не изъятая корреспонденция. Жители домов № «а» и № «в» по <адрес> в <адрес>, не подтвердили факт проживания ФИО4 по адресу: <адрес>, данного гражданина никогда не видели. Акт проверки жилищных условий, представленный ФИО4 не подписан всеми членами комиссии. Со слов ФИО6, проживающей в <адрес> в <адрес>, ФИО4 периодически приезжает в поселок.

Как следует из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника УФСИН России по <адрес> ФИО1, проверка факта проживания является неотъемлемой частью п. 5 Порядка. Оперативными службами ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес> в ходе проверки факта проживания ФИО4 по адресу регистрации, указанный факт не был установлен. С учетом изложенного, оснований для выдачи справки о проживании на территории поселка не установлено.

Оспариваемое ФИО4 решение заместителя начальника УФСИН России по <адрес> ФИО1 об отказе в выдаче справки о проживании на территории поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ, принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями п. 5 Порядка №.

Решение об отказе в выдаче указанной справки ФИО4, принято по результатам проверки, факт проведения которой административным истцом не оспаривается и не опровергнут.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны административного истца, подтвердила, что такая проверка проводилась сотрудниками ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес>. Свидетель также показала, что ФИО4 до 2017 года проживал в <адрес> постоянно, начиная с 2017 года периодически, 1-2 раза в неделю приезжает в <адрес>, занимается предпринимательской деятельностью в <адрес> и в <адрес>.

Доводы административного истца ФИО4 сводятся к его несогласию с отказом УФСИН России по <адрес> в выдаче ему справки о проживании на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В силу ч. 9 ст. 226, ч.ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным, является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующего спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО4 решение УФСИН России по <адрес> принято в соответствии с требованиями п. 5 Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказ в выдаче справки о проживании на территории <адрес> как поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности учреждения уголовно-исполнительной системы, не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку не препятствует повторному обращению по вопросу выдачи такой справки.

Доводы административного иска об оплате коммунальных услуг не свидетельствуют о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку соответствующие документы в УФСИН России по <адрес> ФИО4 не представлялись и при проверке не рассматривались.

Кроме того, оплата коммунальных услуг является обязанностью ФИО4, как собственника жилого помещения, сам по себе факт оплаты коммунальных услуг не свидетельствует о наличии безусловных оснований для выдачи справки.

Доводы представителя административного истца о том, что сотрудники ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес>, проводившие проверку, являются заинтересованными в установлении факта не проживания ФИО4 в <адрес> являются надуманными и бездоказательными.

Вопреки доводам административного искового заявления, административными ответчиками не оспаривается право ФИО4 на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО4

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» и к заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче справки о проживании в поселке <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2018 года.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>