Решение № 2-34/2019 2-34/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-34/2019

Дело № 2-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: соистцов ФИО4, ФИО5, представителя соистцов, полномочия которого определены в соответствии с частью 6 статьи 53 ГПК РФ ФИО6,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края», Министерству социального развития Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам об отказе в предоставлении дополнительной социальной выплаты незаконным, возложить обязанность предоставить дополнительную социальную выплату ФИО4, ФИО5 дополнительную выплату при рождении одного ребёнка за счет средств бюджета Пермского края, в порядке, предусмотренном подпрограммой 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края",

у с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО5 в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились с иском к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края», Министерству социального развития Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, признании права на получение дополнительной социальной выплаты, предусмотренной Порядком предоставления дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края молодой семье - участнице основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 при рождении (усыновлении) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства, взыскания судебных издержек.

В обоснование требований истцы указали, что 29 июня 2018 года они получили свидетельство № о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с участием семьи в программе 1 «Социальная поддержка семей с детьми, профилактика социального сиротства и защите прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края».

Согласно условий реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей им предоставлена социальная выплата за счет средств бюджета Пермского края в размере <данные изъяты> рублей. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 29.07.2018 года. Был заключен договор с ответчиком администрацией муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» по оказанию участнику подпрограммы государственной поддержки - социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Свидетельство было реализовано на строительство дома. 02.07.2018 года свидетельство было предъявлено в банк, заключен договор банковского счета № от ДД.ММ.ГГГГ. 27.11.2018 года заключен договора строительного подряда № на строительные работы, по адресу Пермский край, Кочевский район, <адрес>

В период действия свидетельства родился ребенок. 14.01.2019 года они написали в администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» заявление на получениедополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка

Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № их семья признана не соответствующей условиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, претендующим на получение дополнительной социальной выплаты и приняла решение отказать в предоставлении семье дополнительной социальной выплаты в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве.

В соответствии пунктом 3 Порядка предоставления молодой семье - участнице подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п, дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п, указанно, что представление дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства. Семья реализовала указанное свидетельство 25.12.2018 года. До реализации данного свидетельства был рожден третий ребенок (дочь) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные в Порядке условия о возможности предоставления дополнительной социальной выплаты в течение двух лет с момента реализации свидетельства, не могут ограничивать права молодых семей - участниц Подпрограммы, у которых ребенок родился после получения, но до реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Запрета на предоставления дополнительной социальной выплаты при рождении в семье ребенка до реализации свидетельства положения Порядка не содержат.

Просили признать незаконными действия администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» и Министерства социального развития Пермского края по отказу в предоставлении молодой семье ФИО4 дополнительной социальной выплаты при рождении одного ребенка, признать за ними право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка.

В судебном заседании соистцы ФИО4 и ФИО5 исковые требования уточнили и просили признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа семье ФИО5 в предоставлении дополнительной социальной выплаты, незаконным и возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края», Министерство социального развития Пермского края обязанность предоставить семье ФИО5, - участника государственной Программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", дополнительную социальную выплату при рождении одного ребёнка за счет средств бюджета Пермского края.

Соистцы и их представитель обратили внимание, что отказ в предоставлении дополнительной выплаты существенным образом и в особой мере нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка родившейся ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, так как не будет оснований для определения ее доли вправе на строящееся жилое помещение, в отличии от остальных детей, она не будет обеспечена жилым помещением, также указывая на дискриминационный характер необоснованного отказа в предоставлении дополнительной выплаты, не имеющий как разумного обоснования, так и несостоятельного в правовом отношении.

Представитель администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» ФИО7 с исковым заявлением не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указала, что с требованиями, указанными в исковом заявлении не согласны по следующим основаниям: 14.01.2019 года в администрацию Кочевского муниципального района обратилась семья-получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья с заявлением на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка. ДД.ММ.ГГГГ дынное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального и принято решение об отказе семье ФИО5 в предоставлении дополнительной выплаты в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2014 года на территорий Пермского края улучшение жилищных условий молодых семей осуществляется в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1322-п (далее - подпрограмма 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края»).

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п утвержден Порядок предоставления молодой семье - участнице подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1321-п, дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка (далее - Порядок).

Порядок определяет процедуру предоставления дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края молодой семье -участнице мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» при рождении (усыновлении) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 10 процентов расчетной (средней) жилья (далее - участница Подпрограммы, свидетельство).

Дополнительная выплата предоставляется молодой семье - участнице Подпрограммы в размере 100 процентов от суммы, указанной в свидетельстве, путем перечисления соответствующих денежных средств на банковский счет участницы Подпрограммы (далее - дополнительная социальная выплата).

Для получения дополнительной выплаты участница орган местного самоуправления устанавливает факт предоставления участнице Подпрограммы социальной выплаты в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья на приобретение (строительство) жилья путем предоставления участницей Подпрограммы выписки из банка о предоставлении социальной выплаты (выписка из лицевого счета по вкладу).

Социальная выплата считается предоставленной участнице Подпрограммы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива;

В случае принятия решения об отказе в предоставлении участнице Подпрограммы дополнительной социальной выплаты в протоколе жилищной комиссии указываются основания для принятия данного решения и орган местного самоуправления уведомляет участницу Подпрограммы о принятом жилищной комиссией решении посредством направления в адрес участницы Подпрограммы выписки из протокола о решении Комиссии.

29.06.2018 года в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» семье ФИО5 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Свидетельство) № в размере <данные изъяты> рублей.

Семьей ФИО5 свидетельство было получено 29.06.2018 г., ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ г., а свидетельство реализовано 25.12.2018 г. Право на получение социальной выплаты у семьи возникает в случае рождения (усыновления) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства, т.е. после 25.12.2018 года, а не ранее.

Дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Пермского края молодой семье - участнице мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей идетей" государственной программы "Семья и дети Пермского края" при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 10 процентов расчетной (средней) жилья носит заявительный характер и предоставляется в случае соответствия заявителей всем условиям, указанным в Порядке.

Обращаясь к вопросу о конституционной обязанности Российской Федерации способствовать реализации права на жилище, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Согласно абзацу 5 статьи 8 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Пермского края обеспечиваются за счет средств краевого бюджета. Формирование бюджета относится к ведению субъекта РФ.

Расходные обязательства по финансированию программного мероприятия Подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», являются расходными обязательствами Пермского края.

При этом следует учитывать, что субъект устанавливает программные мероприятия, исходя из финансовых возможностей с учетом интересов других граждан, не являющихся льготниками, и получателей мер социальной поддержки.

Доводы, изложенные в исковом заявлении сводятся к несогласию с действующим Порядком предоставления молодой семье-участнице подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п, дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка, однако требований о внесений изменений в указанный нормативный правовой акт в указанной части в исковом заявлении не содержится, в связи, с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ответчик Министерство социального развития Пермского края представителя в судебное заседание не направило, отзыва, возражений не представлено. Извещение направлено почтовым отправлением с почтовым идентификатором № ФГУП «Почта России» получено Министерством социального развития пермского края 14.02.2019 года в 12 час. 19 мин. Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Коми Пермяцкому округа извещено почтовым отправлением с почтовым идентификатором 80081133434746 ФГУП «Почта России» 80081133434753 (л.д.100), кроме того, соответствующей информации о движении дела размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 113 ГПК РФ извещение является надлежащим. В силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Указанный основополагающий принцип осуществления гражданских прав закреплен также и положениями статьи 10 ГК РФ, в силу которых не допускается злоупотребление правом. Уклонение стороны от явки в судебное заседание не может являться основанием для не рассмотрения гражданского дела, поскольку ведёт к нарушению гарантированных каждому право на судебную защиту, при этом с учетом положения части первой статьи 6.1 ГПК РФ, судопроизводство во всяком случае должно осуществляться в разумный срок, не рассмотрение гражданского дела в случае не явки стороны по делу, нарушает законные права и интересы других лиц, участвующих в деле, делает неотъемлемое право гражданина на судебную защиту иллюзорным. Право на судебную защиту является неотъемлемым правом гражданина и реализация данного Конституционного права не может ставиться в зависимость от того, пожелает ли лицо, участвующее в деле явиться в судебное заседание или пожелает реализовать свои процессуальные права путем уклонения от явки и участия в судебном заседании, а также для использования в дальнейшем доводов о том, что «не смогли направить представителя в судебное заседание», «желал участвовать но не смог в силу различных причин», «был занят в другом деле, находился в командировке, » и т.п. В силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. На основании абз. 2 п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. В силу ст.167 ГПК РФ суд признает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40, части 1 и 2). Часть 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2)

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат на приобретение или строительства жилья, в том числе индивидуального жилищного строительства. Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. Социальная выплата, предоставляемая за счет средств бюджетных ассигнований молодым семьям, в том числе имеющим детей, в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" носит строго целевой характер и по своей правовой природе является мерой государственной поддержки молодых семей, направленной на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей на территории Пермского края в настоящее время реализуются постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 года № 215-п(ред. от 19.11.2018) «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1321-п" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2019г.) Цель указанной подпрограммы - предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (раздел 2). Из содержания указанных нормативно-правовых актов следует, что с помощью данной меры государственной поддержки право на улучшение жилищных условий молодой семьи действительно должно быть реализовано.

Согласно п. 2.1.2 Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 года № 215-п, реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется путем предоставления участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

В соответствии с п. 2.3 Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 года № 215-п, в рамках реализации мероприятия Подпрограммы, указанного в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, участнице подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 100 процентов от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка в случае, если участница Подпрограммы получила и реализовала данное свидетельство.

Пункт 3 Порядка предоставления молодой семье - участнице подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 года № 215-п (далее Порядок), закрепляет, что условием предоставления дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства.

Согласно п. 4 указанного Порядка для получения дополнительной выплаты участница Подпрограммы не позднее 30 дней со дня окончания двухлетнего периода, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, представляет в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края по месту постоянного жительства (регистрации) заявление на получение дополнительной социальной выплаты участнице Подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка, а также копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи и свидетельств о рождении детей (на всех несовершеннолетних членов семьи, не достигших возраста 14 лет).В силу требований п. п. 6.2, 6.3 Порядка орган местного самоуправления:устанавливает факт выдачи участнице Подпрограммы свидетельства. Фактом выдачи свидетельства является договор, заключенный органом местного самоуправления с молодой семьей - претендентом на получение социальной выплаты, предметом которого является оказание государственной поддержки в приобретении (строительстве) жилья в рамках реализации Подпрограммы;устанавливает факт предоставления участнице подпрограммы социальной выплаты в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья на приобретение (строительство) жилья путем предоставления участницей Подпрограммы выписки из банка о предоставлении социальной выплаты(выписка из лицевого счета по вкладу).

Социальная выплата считается предоставленной участнице Подпрограммы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долгаи уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива.

Согласно п. 11 Порядка размер дополнительной социальной выплаты равен предоставленной социальной выплате.

В судебном заседании из материалов гражданского дела установлено, что молодая семья ФИО5 является участницей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края».

Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № решено выдать сертификат о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств краевого бюджета семье ФИО5 в размере 10 % расчетной (средней) стоимости жильяучастнице подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края» (л.д. 73)

29 июня 2018 года семье ФИО5 было выдано свидетельство № о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на сумму <данные изъяты> рублей и был заключен договор № о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (75, 76-77).

Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в администрацию муниципального образования ФИО4 23.11.2018 года заявил о строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ему на праве собственности, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (9-10, 11-14). Администрацией муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» 26.11.2018 года в ответ уведомила заявителя ФИО4 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на указанном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Пермский край, Кочевский район, <адрес>. (л.д. 15).

27 сентября 2018 года ФИО4 был заключен договор строительного подряда № о завершении ранее начатого строительства индивидуального жилого дома расположенном по адресу: Пермский край, Кочевский район, <адрес> (л.д. 16-21).

ФИО4 составлено нотариально заверенное обязательство, согласно которому он обязуется оформить дом после после завершения его строительства в общую долевую собственность на супругу ФИО4 и детей ФИО1 и ФИО2 (л.д. 22).

Заявлением-поручением на перевод денежных средств ФИО4 от 28.11.2018 года обратилась в структурное подразделение ПАО Сбербанк № о перечислении денежных средства социальной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей со счета № в счет оплаты средствами субсидии договора подряда № (л.д. 23, 24).

29.112018 года в администрацию муниципального поступила заявка ПАО «Сбербанк России» на перечисление ФИО5 субсидии в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 84).

21 декабря 2018 года было принято постановление администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» о перечислении социальной выплаты ФИО5 в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 88).

Фактически социальная выплата размере <данные изъяты> рублей была перечислена ФИО5 25.12.2018 года (л.д. 89).

В период реализации свидетельства <данные изъяты> о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, у ФИО5 22 августа 2018 года родилась дочь ФИО3, копия свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

14 января 2019 года ФИО5 обратилась в администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» с заявлением на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением дочери, на основании подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года № 1322-п. К заявлению были приложены все предусмотренные п. 4 Порядка документы.

ДД.ММ.ГГГГ № жилищной комиссией муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» было принято решение об отказе семье ФИО5 в предоставлении дополнительной социальной выплаты в размере 100% от суммы указанной в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 99).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что без соблюдения общеправового критерия определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, который вытекает из закрепленных в Конституции Российской Федерации, ее статьях 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 19 (части 1 и 2), принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства, невозможно ее единообразное понимание и, соответственно, применение; неоднозначность, нечеткость и противоречивость правового регулирования препятствуют адекватному уяснению его содержания, допускают возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, ведут к произволу и тем самым ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод.

Несмотря на совпадение правовых и фактических оснований для предоставления соответствующих компенсационных выплат, оказывается в разном объеме. Тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации, что противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1).

В данном случае ответчиком отказ в предоставлении дополнительной выплаты обоснован тем, что ребёнок родился до реализации полученного сертификата, а условием предоставления дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребёнка в течение 2 лет со дня реализации свидетельства. Подобной позиция ставит в неравное положение семьи, находящимися в одинаковой или сходной ситуации, в случае получения сертификата и реализации его одновременно, при одинаковых условиях его предоставления, по мнению ответчиков, - семья, в которой 3 ребёнок родился до 25.12.2018 года не имеет права на получения сертификата, а семья, в которой родился 3 ребёнок после 25.12.2018 года получает такое право, при том, что право на получения дополнительной выплаты действует для обеих семей в течении 2 лет после реализации сертификата то есть до 25.12.2020 года, тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации, что противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 39 (часть 1), несмотря на совпадение правовых и фактических оснований для предоставления соответствующих компенсационных выплат, оказывается в разном объеме. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 3 ноября 1998 года № 25-П и от 5 апреля 2007 года № 5-П, определение от 15 мая 2007 года № 378-О-П, постановление Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 № 11-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2018 № 31-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2019 № 12-П, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации), гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Мотивы, доводы, обоснования ответчика в отказе в предоставлении дополнительной выплаты не соответствуют государственной политике Российской Федерации в сфере жилищной поддержки семей, имеющих детей, о чем свидетельствует следующее. В Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20.02.2019 "Послание Президента Федеральному Собранию" («Российская газета", № 38, 21.02.2019» указано об одной из ключевых задач - о сбережении народа, а значит, о всемерной поддержке семей. При этом Президентом Российской Федерации указано, - важно, чтобы рождение и воспитание детей не означало для семьи риска бедности, резкого снижения уровня благосостояния. Необходимо предоставить семье возможность не только покупать готовое жилье, но и строить свой дом, на своей земле. Использовать финансовые инструменты для поддержки индивидуального жилищного строительства, поскольку эта сфера не охвачена сегодня ипотекой; предусмотреть

пакет мер по поддержке семьи не должен быть исчерпывающим, он именно первоочередной».

Доводы ответчика носят произвольный характер толкования правовых норм, не соответствуют направлениям государственной политики в области обеспечения поддержки семей, имеющих детей, жилыми помещениями, созданию комфортной среды проживания. Меры государственной поддержки направлены на стимулирование рождаемости, изменения демографической ситуации. Условие о предоставлении дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) одного ребёнка в течение двух лет со дня реализации свидетельства направлено на стимулирование рождения еще одного ребёнка, в возможно ближний срок, определив его в 2 летний срок, и не свидетельствует об отказе в стимулировании рождения ребенка в период от получения сертификата до реализации сертификата, и, соответственно, в предоставлении мер государственной поддержки в случае рождения ребенка в данный период, с учетом того, что 2 летний срок не только не истек, но даже не наступил.

Суд, оценив указанные обстоятельства в совокупности, приходит к выводу о том, что действия администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» Министерства социального развития Пермского края, по отказу в предоставлении ФИО5 дополнительной социальной выплаты являются незаконными.

При этом суд исходит из того, что, получив свидетельство на право получения социальной выплаты, заключив договор по завершению строительства жилого дома соистцы тем самым совершили все необходимые, от них зависящие юридически значимые действия для реализации свидетельства.

При таких обстоятельствах, у ФИО5 возникло право на получение дополнительной социальной выплаты в соответствии с п. 2.3 Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 года № 215-п.

Тот факт, что социальная выплата из средств бюджета Пермского края в размере <данные изъяты> рублей была фактически перечислена ФИО5 25.12.2018 года, то есть после рождения ее дочери, не может являться препятствием для получения дополнительной социальной выплаты, поскольку решение о перечислении социальной выплаты ФИО5 было принято администрацией муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» 06 июня 2018 года, то есть еще до рождения ребенка. Право ФИО5 на получение мер государственной поддержки не может быть поставлено в зависимость от особенностей бюджетного процесса при предоставлении денежных средств из бюджета Пермского края.

С учетом изложенного, исковое заявление ФИО5 подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым признать действия муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» и Министерства социального развития Пермского края по отказу в предоставлении ФИО5 дополнительной социальной выплаты незаконными и обязать администрацию муниципального образования предоставить ФИО5 дополнительную социальную выплату за счет средств бюджета Пермского края в порядке, предусмотренном подпрограммой 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края». Личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов. Иное понимание не будет соответствовать требованиям справедливости, не обеспечит беспристрастное правосудие, реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а право на судебную защиту будет носить декларативный характер.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО4, ФИО5 в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края», Министерству социального развития Пермского края, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа семье ФИО5 в предоставлении дополнительной социальной выплаты молодой семье в порядке, предусмотренном подпрограммой 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный район Пермского края», Министерство социального развития Пермского края обязанность предоставить семье ФИО5, - участника государственной Программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", дополнительную социальную выплату при рождении одного ребёнка за счет средств бюджета Пермского края, в порядке, предусмотренном подпрограммой 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1322-п".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с 09 часов 00 минут 07 марта 2019 года).

Судья И.В. Шерстюков