Решение № 12-93/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело № 12-93/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2019 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в Исакогорском районном суде г.Архангельска по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Архангельского линейного отдела Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 мая 2019 года № Б-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора Архангельского линейного отдела Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Архангельский линейный отдел Северного УГМРН) ФИО2 от 14 мая 2019 года № Б-05 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, посчитав его незаконным.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 9 апреля 2019 года в 10 час. 30 мин. в акватории морского порта Архангельск, выше по течению от слипа ООО «Поморская судоверфь», установлен факт осуществления работ по утилизации теплохода «СТ-16», собственником которого является ФИО1. В процессе проведения работ по утилизации не осуществляется контроль за безопасным состоянием теплохода «СТ-16», а судовой кран теплохода подключен к береговому электропитанию, что является нарушением п.381 Технического регламента о безопасности объектов водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором Архангельского линейного отдела Северного УГМРН ФИО2 14 мая 2019 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, за № Б-05.

Рассмотрев данный протокол, старший государственный инспектор Архангельского линейного отдела Северного УГМРН ФИО2 14 мая 2019 года признал ФИО1 виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 16 июля 2013 года № 1217-О, часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ, закрепляющая в качестве одного из процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, право знакомиться со всеми материалами дела, направлена на конкретизацию гарантированного каждому статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации права знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Частью 1 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном право нарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 КоАП РФ).

Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, с целью реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязан известить лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2011 года № 431-О-О, от 16 июля 2013 года № 1174-О).

При этом в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из ч.1 ст.29.4 и ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст.25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их данному лицу дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным (статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, 14 мая 2019 года в 13 час. 30 мин. должностным лицом Архангельского линейного отдела Северного УГМРН ФИО2 рассмотрено дело о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отсутствие последнего, при этом в постановлении указано, что ФИО1 извещался о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Между тем из материалов дела следует, что телефонограммой от 14 мая 2019 года серии 006 № Б-05 в 09 час. 49 мин. ФИО1 извещался одним уведомлением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 14 мая 2019 года в 13 час. 00 мин.

Таким образом, о дате и времени рассмотрения дела ФИО1 извещался еще до составления протокола об административном правонарушении. В силу указанных процессуальных требований КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещается о месте и времени рассмотрения дела.

Возможность такого извещения еще до возбуждения дела об административном правонарушении КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении не предусмотрена.

С учетом изложенного, извещение ФИО1 посредством телефонограммы о дате и времени рассмотрения дела уведомлением от 14 мая 2019 года нельзя считать надлежащим.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Архангельского линейного отдела Северного УГМРН 14 мая 2019 года в отсутствие ФИО1, копия протокола, фиксирующего обстоятельства выявленных нарушений и отражающего дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении (14 мая 2019 года в 13 час. 30 мин.), направлена в адрес ФИО1 по домашнему адресу (<адрес>) после составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении и получена последним лишь 16 мая 2019 года, что указывает на то, что для должностного лица Архангельского линейного отдела Северного УГМРН являлось очевидным, что копия протокола до времени рассмотрения дела не будет получена адресатом.

Дело об административном правонарушении, возбужденное указанным протоколом от 14 мая 2019 года, рассмотрено должностным лицом Архангельского линейного отдела Северного УГМРН в день возбуждения дела об административном правонарушении – 14 мая 2019 года - также в отсутствие ФИО1

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа без ознакомления лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении, в отсутствие у ФИО1 информации об обстоятельствах вменяемого нарушения и квалификации выявленных нарушений. При этом из материалов дела не усматривается, что ФИО1 до даты рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, получил копию протокола от 14 мая 2019 года или был извещен о том, что данный протокол составлен, и мог реализовать права, предоставленные ч.4 ст.28.2, статьей 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения лишили лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными ч.1 ст.25.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, и повлекли за собой существенное нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении, что не позволило должностному лицу административного органа всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства этого дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст.24.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в силу ч.ч.1 и 2 ст.4.5 КоАП РФ не истек, составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу административного органа следует учесть вышеизложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Архангельского линейного отдела Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 14 мая 2019 года № Б-05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 возвратить в Архангельский линейный отдел Северного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Т.Ю. Бузина