Апелляционное определение № 33-2673/2026 от 27 апреля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,

при секретаре Зинченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мегиона в интересах И.Н. к КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» о разрешении социального спора,

по апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Мегионского городского суда ХМАО – Югры от 25.12.2025, которым постановлено:

признать незаконным решение КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» об отказе в назначении И.Н. ежемесячного пособия.

Признать за И.Н. с 01.06.2025 право на получение ежемесячного пособия как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», погибшего в ходе выполнения указанных задач.

Обязать КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить И.Н. выплату вышеуказанного ежемесячного пособия с 01.06.2025.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Мегиона в интересах И.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что И.Н. является отцом Г.И., участвовавшего в 2022 году в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей. (дата) Г.И. погиб в ходе специальной военной операции. Он посмертно награждён орденом «Мужества», был ветераном боевых действий. После гибели сына И.Н. подал ответчику заявление о назначении ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре». Согласно уведомлению от 17.06.2025 ответчиком принято решение об отказе в назначении пособия, поскольку заявитель не относится к лицам, имеющим право на получение данной меры социальной поддержки. По мнению прокурора, решение ответчика является незаконным.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» указывает, что сотрудники ЧВК «Вагнер» не являются военнослужащими Вооружённых Сил РФ и не относятся к лицам, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ. Поэтому их семьи не имеют права на ежемесячное пособие, предусмотренное ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Мегиона указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

В суде апелляционной инстанции прокурор Стрельцова Е.В. просила оставить без изменения решение суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

И.Н. приходится отцом Г.И., который по контракту работал в ЧВК «Вагнер», принимал участие в специальной военной операции.

Согласно справкам Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 23.10.2023, Национального центра управления обороной РФ Минобороны России от 17.07.2024, Военного комиссариата г. Мегиона ХМАО – Югры от 24.12.2025 – Г.И. в составе ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, принимал участие в специальной военной операции в период с 27.10.2022 по 25.11.2022 на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, погиб (дата).

16.12.2023 на основании Указа Президента РФ Г.И. награждён орденом «Мужества» (посмертно).

23.10.2024 Военным комиссариатом ХМАО – Югры И.Н. выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, подтверждающее право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»: независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Согласно п.п. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» для граждан из числа лиц, являющихся получателями государственной социальной поддержки за счёт средств федерального бюджета, устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки, в том числе: родителям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родителям прокуроров и следователей органов прокуратуры РФ, сотрудников Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родителям граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Согласно п.п. 1, 1.1, 4 ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона (за исключением лиц из числа неработающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и муж-чин, достигших возраста 60 лет), предоставляется ежемесячное пособие в размере 3 000 рублей. Лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона, из числа не-работающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере вели-чины прожиточного минимума, установленной в автономном округе для пенсионеров. Порядок и условия предоставления ежемесячного пособия устанавливаются Правительством ХМАО – Югры, а также административным регламентом, утверждённым уполномоченным исполнительным органом автономного округа.

В соответствии с п. 1, 2 «Порядка предоставления ежемесячного пособия родителям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполни-тельной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, родителям прокуроров и следователей органов прокуратуры РФ, сотрудников Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», родителям граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ) в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», погибших в ходе их выполнения» (утв. постановлением Правительства ХМАО – Югры от 21.01.2011 № 17-п) ежемесячное пособие (далее - пособие) предоставляется лицам, указанным в п. 1 и 1.1 ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре». Для получения пособия лица, указанные в п. 1 настоящего Порядка, подают заявление с приложением необходимых документов.

05.06.2025 И.Н. подал заявление ответчику о назначении ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре».

17.06.2025 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении ежемесячного пособия, по причине того, что истец не относится к лицам, имеющим право на получение данной меры социальной поддержки.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ (п. 1).

Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина РФ в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин РФ обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает своё действие со дня исключения гражданина РФ из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пп. 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Согласно п. 14 и 15 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан РФ в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам РФ, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами РФ о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдаётся удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учётом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведённых правовых норм следует, что по решению Президента РФ Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан РФ, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Закрепляя правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна учитывать гарантированный ст. 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Г.И. участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер». Данная организация не является добровольческим формированием, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Между тем, он выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

Спорная выплата носит социальный характер, поэтому распространяется на всех лиц, находящихся в одинаковых условиях.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции право-мерно пришёл к выводу о наличии у И.Н. права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных соответствующими нормативными актами для родителей граждан, поступивших в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Доводы апелляционной жалобы о буквальном токовании норм материального права не учитывают системное применение права, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Мегионского городского суда ХМАО – Югры от 25.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 30.04.2026.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Ковалёв А.А.

Максименко И.В.