Постановление № 5-85/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-85/2017

Дело № 5-85/ 2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2017 г. г.Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова Ольга Владимировна (<...>),

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Борок» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1,__..__..__ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

установил :

В отношении должностного лица начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Борок» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ( далее ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России») ФИО1 заместителем прокурора Смоленского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от __..__..__, из которого следует, что __..__..__ прокуратурой Смоленского района начальнику ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, которое посредством почтового отправления направлено по месту регистрации учреждения, представление получено учреждением __..__..__. В представлении указано, что ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» в нарушении требований жилищного законодательства, не являясь исполнителем коммунальных услуг для потребителей жилищно-коммунальных услуг, проживающих в домах № д. <адрес>, осуществляет взимание платы за коммунальные услуги, предоставляемые указанным потребителям ИП С.В.В. В представлении указаны требования прокурора : рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора Смоленского района и области; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления уведомить прокурора в письменной форме в установленный законом месячный срок. В нарушении ч.1 ст.21, ч.3 ст.22, ч.1 ст.24, ч.1,3 ст. 6 Федерального закона от __..__..__ № «О прокуратуре Российской Федерации» должностное лицо начальник ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России», находясь по месту регистрации учреждения: Смоленская область, Смоленский район, станция Катынь, в установленный законом срок ( до __..__..__) мер к устранению нарушений, указанных в представлении не предпринял, ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» продолжило принимать плату за коммунальные услуги, которую потребители должны вносить ИП С.В.В. У ФИО1 имелась возможность соблюдения требований прокурора в срок, однако должностным лицом не были предприняты все зависящие от него меры для своевременно исполнения указанных требований законодательства о прокуратуре. Таким образом ФИО1 являясь должностным лицом – начальником ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ФИО1 ФИО2, действующая по доверенности, вину не признала по следующим основаниям. Представление заместителя прокурора не содержит норм закона, которые нарушены должностным лицом. Представление содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц допустивших нарушение. Между тем данное требование не соответствует действующему законодательству, поскольку в соответствии со ст.192 ТК РФ привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности это право работодателя. Уставом учреждения не предусмотрена организация какого-либо коллегиального органа, требование прокурора об извещении о дне слушания представления незаконны. ИП С.В.В. на протяжении 2016-2017 не оплачивает коммунальные услуги предоставляемые ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России», задолженность составляет около 7 млн. руб. В производстве Арбитражного суда Смоленской области рассматривается иск ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» к ИП С.В.В. о взыскании задолженности за поставленные коммунальные услуги. В декабре 2016 года ИП С.В.В. обратился в адрес учреждения с просьбой о реструктуризации задолженности и решения вопроса о приеме платежей от населения учреждением. Собранием собственников многоквартирных жилых домов д.__..__..__ __..__..__ было принято решение о предоставлении потребителям возможности производить оплату коммунальных услуг непосредственно в кассу учреждения в счет погашения долга ИП С.В.В. за потребленные коммунальные услуги. При поступлении денежных средств от граждан ИП С.В.В. извещается о данных поступлениях. В соответствии с изложенным, представитель полагает требования прокурора незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителя лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, прокурора, полагавшего необходимым прилечь к административной ответственности должностное лицо, свидетеля, судья приходит к следующим убеждениям.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 6,21,22,27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, юридическими лицами.

Часть 1 статьи 22 ФЗ "О прокуратуре РФ", устанавливает, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.3 ст. 22 Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч.1 ст. 24 вышеназванного закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что __..__..__ заместителем прокурором Смоленского района Смоленской области в адрес начальника ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в котором содержалось требование о безотлагательном рассмотрении представления, принятии соответствующих мер по устранению нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение федерального законодательства.

Также в представлении содержалось требование о необходимости сообщить в прокуратуру Смоленского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок.

Данное представление направлено ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» почтовым отправлением и поступило в учреждение __..__..__ ( л.д.18).

Основаниям для внесения заместителем прокурора представления явилось нарушение ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» требований жилищного законодательства, так учреждение, не являясь исполнителем коммунальных услуг для потребителей жилищно-коммунальных услуг, проживающих в домах № д. <адрес>, осуществляет взимание платы за коммунальные услуги, предоставляемые указанным потребителям ИП С.В.В.

__..__..__ в адрес заместителя прокурора Смоленского района и области от начальника ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» поступила информация о том, что в установленный законом срок представление рассмотрено. Нарушений действующего законодательства по фактам получения денежных средств с населения д.<адрес> за поставленные коммунальные ресурсы по договорам, заключенным с ИП С.В.В. не установлено, в связи с чем нет оснований для принятия мер к их устранению (л.д.10).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в отношении ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» в связи с взиманием платы за коммунальные услуги с потребителей, проживающих в д.<адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что ИП С.В.В. является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг многоквартирных жилых домов № д.<адрес>, поставляет коммунальные услуги населению в виде горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления. ИП С.В.В. заключены индивидуальные договора с потребителями коммунальных услуг вышеуказанных домов на поставку коммунальных услуг в виде горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления. ИП С.В.В. взимает плату за поставленные коммунальные услуги согласно установленным тарифам. ИП С.В.В. постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике постановлением от 30.11.2015 г. № 482 ( в редакции постановления Департамента от 16.12.2016г. № 412) для расчета с потребителями установлены тарифы на тепловую энергию, на услуги по передаче тепловой энергии и льготные тарифы на тепловую энергию, постановлением Департамента от 30.11.2015г. №511 ( в редакции постановления Департамента от 20.12.2016 г. № 490) установлены тарифы на горячую воду. Потребители, подключенные к тепловым сетям, находящимся в аренде у ИП С.В.В. рассчитываются за оказанные коммунальные услуги по тарифам, утвержденным для ИП С.В.В.

ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» постановлением <адрес> по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике постановлением от 26.11.2015 г. № 401 ( в редакции постановления Департамента от 17.11.2016г. №) для расчета с потребителями установлены тарифы на тепловую энергию, постановлением Департамента от 30.11.2015г. №513 ( в редакции постановления Департамента от 20.12.2016 г. № 494) установлены тарифы на горячее водоснабжение. В соответствии со схемой теплоснабжения к сетям ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» подключены жилой дом и магазин.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В соответствии с абзацем 7 п. 2 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимаются осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. п. 6, 7 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (абзац 17 пункта 2 Правил N 354).

Как следует из пункта 8 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация.

Установленные судом обстоятельства по смыслу вышеуказанных норм определяют статус ИП С.В.В. в качестве ресурсоснабжающей организации по отношению к находящемся в его управлении объектам жилищного фонда: домам № д. <адрес> и исполнителя коммунальных услуг.

Вместе с тем ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» к данном жилищному фонду ни исполнителем коммунальных услуг, ни ресурсоснабжающей организацией не является, в нарушении вышеуказанных норм взимает плату за коммунальные услуги с потребителей данных жилых домов.

В соответствии с вышеизложенным суд находит требования (прекращения взимании платы за потребленные коммунальные услуги с потребителей домов № д. <адрес>) содержащие в представлении заместителя прокурора законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с __..__..__ является начальником ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» ( л.д.21).Согласно п.25.1 Устава учреждения, начальник учреждения на основе единоначалия осуществляет руководство деятельностью Учреждения. Является прямым начальником личного состава учреждения ( л.д.26).

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принятия должностным лицом всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований указанных в представлении (прекращения взимании платы за потребленные коммунальные услуги с потребителей домов <адрес> д. <адрес>), а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. Напротив в материалах дела содержатся данные о принятии ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» платы за коммунальные услуги по спорному жилищному фонду после внесения представления.

Оценивая представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам о том, что должностное лицо - начальник ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России» ФИО1 не исполнил свои служебные обязанности, не выполнил требование прокурора.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Показания свидетеля М.Ю.А. пояснившего, что проживает в <адрес>. __..__..__ общим собранием жителей д.<адрес> было принято решение об оплате коммунальных услуг ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России». До данного решения свидетель коммунальные услуги в течении года не оплачивал, поскольку с ИП С.В.В. договор не заключал, последний предоставляется коммунальные услуги не надлежащего качества, с перерывами, имеет большой долг перед ФКУЗ «Санаторий «Борок» МВД России».

Данные показания свидетеля не подтверждают незаконность требований прокурора.

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в действиях ФИО1 подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии события и состава правонарушения в его действиях, не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положение, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о применении административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Борок» Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО1,__..__..__ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Указанную сумму оплатить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***> КПП 673001001, УФК по Смоленской области (Прокуратура Смоленской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614001, расчетный счет <***> КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 66701000.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию Смоленского районного суда Смоленской области (<...>).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Судья Смоленского районного

суда Смоленской области О.В. Ульяненкова