Решение № 2А-641/2018 2А-641/2018~М-525/2018 М-525/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-641/2018

Дело № 2а-641/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Заровнятных С.А., при секретаре судебного заседания Ершовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Асбестовского городского округа к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, городскому округу ФИО1 ФИО2, МО МВД России «Асбестовский» об оспаривании предписания,

установил:

Административный истец Администрация Асбестовского городского округа обратилось в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, городскому округу ФИО3ФИО2, МО МВД России «Асбестовский» об оспаривании предписания от *Дата* *Номер*, в котором просит признать незаконным предписание и отменить, в обоснование административного иска указав, что *Дата* в 12 часов 32 минуты администрации Асбестовского городского округа было выдано предписание *Номер* врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому, Рефтинскому городским округам ФИО4 с предложением организовать выполнение мероприятий: восстановить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автодорогах от стелы до городского кладбища *Номер*, от городского кладбища *Номер* до перекрестка с круговым движением <данные изъяты> со сроком выполнения 1 сутки. Выражая несогласие с вышеуказанным предписанием должностного лица, административный истец указывает, что в силу п. 7.3.1 Методических рекомендаций установка знаков на автомобильных дорогах производится в соответствии с проектами организации движения, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке. Места установки знаков на дорогах принимаются согласно ГОСТ 52289-2004Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от *Дата* N 120-ст). Установку дополнительных знаков или снятие ранее установленных производят по согласованию с органами ГИБДД. В соответствии с требованиями пункта 4.1.1 ФИО9 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ФИО9-52282-2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с п. 7.4.1 Методических рекомендаций работы по содержанию знаков выполняют в течение всего года. Дорожные организации ведут постоянный контроль за состоянием дорожных знаков, а также их наличием на дороге в соответствии со схемой дислокации. Согласно Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД), запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения. К запрещающим знакам, в том числе относят знак 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено". В ПДД указано, что запрещается движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин. По мнению истца, Знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. В этих случаях транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке. Указанные нормативные положения Методических рекомендаций согласуются с нормативными положениями Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от *Дата* N 43 "Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения". При этом пунктом 4.1.5. ФИО9 50597-93 определяет, что замена или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. Административный истец считает, что определяя в предписании *Номер* срок для восстановления сутки, должностное лицо вышло за пределы срока предусмотренного пунктом 4.1.5. ФИО9 50597-93.

На основании изложенного, административный истец считает предписание от *Дата* *Номер*, выданное должностным лицом – врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, городскому округу ФИО1 ФИО2, выданное юридическому лицу - администрации Асбестовского городского округа, незаконным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме, в обоснование приведя аналогичные доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика должностного лица - ФИО6 считает предписание должностного лица в адрес Администрации Асбестовского городского округа законным и обоснованным, требования, изложенные в иске не подлежащими удовлетворению. В подтверждение правовой позиции предоставил возражения по существу административного искового заявления.

Представитель МВД МО России «Асбестовский» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 12 "Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от *Дата* N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения; для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Судом установлено, что в рамках реализации указанных выше полномочий *Дата* в 12 часов 32 минуты администрации Асбестовского городского округа было выдано предписание *Номер* врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому, Рефтинскому городским округам ФИО4 с предложением организовать выполнение мероприятий: восстановить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на автодорогах *Адрес* *Номер*, от городского кладбища *Номер* до перекрестка с круговым движением Асбест-Грязновское-Асбест-101 квартал со сроком выполнения 1 сутки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от *Дата* N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению внутригородского района, перечислены в части 1 статьи 16.2 Федерального закона РФ от *Дата* N 131-ФЗ.

Частью 2 статьи 16.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от *Дата* № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от *Дата* № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Как установлено статьей 17 Федерального закона от *Дата* № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 257-ФЗ от *Дата* "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий могут устанавливаться временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

26.01.2018состоялось заседание комиссии по безопасности дорожного движения Асбестовского городского округа, было принято решение о введении временных ограничений на движение грузового транспорта с установкой дорожных знаков 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено».

На официальной сайте Асбестовского городского округа была размещена информация об ограничении движения.

*Дата* Глава администрации Асбестовского городского округа Тихонова Н.Р. вынесла предписание директору МКП «Знак» ФИО7 по установке дорожных знаков 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено».

В соответствии с подп. "б" п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Пунктом 4.1.5 ФИО9 50597-93 предусмотрено, что замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Восстановление утраченного знака не регламентировано, следовательно, в разумные сроки.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое предписание содержит указание на то, что выявленное нарушение, а именно отсутствие дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» должно быть устранено Администрацией Асбестовского городского округа в течение 1 суток с момента получения предписания.

В силу требования дорожного 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено" приложения N 1 к ПДД РФ, запрещается движение автомобилей с максимально разрешенной массой более 3,5 в данном направлении.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Выявленные нарушения, изложенные в предписании относятся непосредственно к дорожной деятельности, осуществление которой возложено на Администрацию Асбестовского городского округа.

Администрация является юридическим лицом, к деятельности которого согласно п.4 ч.1 ст.30 Устава Асбестовского городского округа относится, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, к вопросам деятельности которого так же, в соответствии с п.5 ст.6 главы 2 Устава Асбестовского городского округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя администрации о том, что должностным лицом были установлены чрезмерно короткие сроки для устранения нарушения – восстановить дорожный знак 3.4 ПДД (течение одних суток) суд находит не состоятельными, поскольку определение сроков исполнения предписания находится в компетенции должностных лиц, уполномоченных на вынесение предписания. Установленный срок является разумным.

Следовательно, предписание было направлено должностному лицу органов местного самоуправления в соответствии с Законом. Срок в предписании был установлен согласно требованиям ГОСТа, предписание по своему содержанию является законным и обоснованным.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Асбестовского городского округа к должностному лицу- врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, городскому округу ФИО3 ФИО2 об оспаривании предписания от *Дата* *Номер*, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Асбестовского городского округа к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по Асбестовскому городскому округу, Малышевскому городскому округу, городскому округу ФИО1 ФИО2, МО МВД России «Асбестовский» об оспаривании предписания от *Дата* *Номер*, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Заровнятных