Решение № 2-2387/2025 2-2387/2025(2-9401/2024;)~М-7465/2024 2-9401/2024 М-7465/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-2387/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в лице судьи Герасиной Е.Н.,

при помощнике судьи Нефедовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № «Журавушка» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Журавушка», просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Журавушка» (ИНН <***>) обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование иска указано не следующее. <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ ДС № выявлены нарушения.

Согласно акту обследования и категорирования МБДОУ ДС № комиссия определила перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а также сроки осуществления указанных мероприятий, которые в полном объеме не выполнены.

Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями МБДОУ ДС № присвоена третья категория опасности.

Проверкой установлено, что в здании МБДОУ ДС № не устранены нарушения, выявленные комиссией по обследованию и категорированию объекта.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрана МБДОУ ДС № в корпусах № и № по адресам: <адрес>, не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Одновременно мэрией <адрес> бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ ДС № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

Представитель истца помощник прокурора Аленина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ <адрес> «Детский сад № «Журавушка» ФИО1 в судебном заседании против иска возражала.

Представитель третьего лица мэрии <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, представила письменные возражения. В обоснование письменных возражений указано, что антитеррористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» согласно которому, охрана Росгвардией осуществляется с помощью пульта централизованного наблюдения контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации, установленной в МБДОУ д/с №. Таким образом, при получении тревожного сообщения, поступившего с Объекта, незамедлительно направить к нему группу задержания Росгвардии для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости – принятия мер к задержанию лиц совершающих или совершивших противоправные действия, обеспечивая исполнение пп. «б» п. 25 Требований. Таким образом, охрана объекта осуществляется, в том числе, группой задержания вневедомственной охраны Росгвардии, и другими силами и средствами детского сада.

Законодательно не установлен способ, которым охрана объекта должна осуществляться, не указано, что сотрудник частной охранной организации должен физически находиться непосредственно на объекте 24 часа.

Относительно срока, установленного для обеспечения охраны детского сада, указала следующее. Выделение денежных средств, подведомственным департаменту образования мэрии <адрес> образовательным организациям, осуществляется в соответствии с принимаемым в начале каждого календарного года решением Совета депутатов. На сегодняшний день финансирование реализуется согласно решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Включение дополнительной строки расходов не представляется возможным. Кроме того, кроме заключения контракта с частной охранной организацией, детскому саду необходимо организовать проведение ремонтных работ, связанных с установкой и обустройством места для сотрудников ЧОП. Для соблюдения процедуры закупок после финансирования детского сада необходимо минимум 6 месяцев. Полагала срок для обеспечения охраны МБДОУ д/с № сотрудниками частных охранных организаций не менее 9 месяцев с момента выделения финансирования мэрией <адрес>, разумным и обоснованным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства РФ. В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Так, согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе: посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подп. «в», «д», «ж», «и», «м» п. 24, подп. «б», «в» п. 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные в том числе на: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся детские сады, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

П. 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что контроль выполнения Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ Детский сад № выявлены нарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями МБДОУ Детский сад № присвоена третья категория опасности.

В здании МБДОУ ДС № не устранены нарушения, выявленные комиссией по обследованию и категорированию объекта.

В нарушение требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Журавушка» в корпусах № и № по адресам: <адрес>, не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Одновременно мэрией <адрес> бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ Детский сад № внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

В настоящее время, охрана детского сада МБДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляется сторожами, вахтерами, заключен контракт № с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, контракт Ф-410-6 с ФГУП «Охрана «Росгвардии».

Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что террористическая защищенность детского сада круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, посредством физической охраны объекта сторожами (вахтерами), судом отклоняется, поскольку антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться сотрудниками охранной организации, имеющими данные полномочия, а тревожная сигнализация, по срабатыванию которой вневедомственная охрана прибывает на место через какое-то время, и система видеонаблюдения, не являются достаточными мерами по обеспечению антитеррористической защиты.

В соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Таким образом, требования иска к МБДОУ <адрес> «Детский сад №» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя мэрии <адрес> о том, что в указанный прокурором двухмесячный срок с момента выделения финансирования исполнить данное требование не представляется возможным. В связи с чем, полагает необходимым установить ответчику для выполнения требований более длительный, разумный срок.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Журавушка» (ИНН <***>) обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 9 месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.Н. Герасина

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № Ленинского районного суда <адрес>.