Решение № 2А-2382/2025 2А-2382/2025~М-2635/2025 М-2635/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-2382/2025

Дело № 2а-2382/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.,

при секретаре Шестаковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Благотворительному фонду помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление Минюста России по Томской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, о взыскании государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что Благотворительный фонд помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» зарегистрирована 19.04.2021 в УФНС России по Томской области, основной государственный регистрационный номер (ОГРН <***>). Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с п.2, п. 3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в обязанность благотворительной организации входит ежегодное предоставление отчета о своей деятельности, содержащий сведения: о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Указанный отчет представляется в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. В нарушение вышеуказанных требований законодательства административный ответчик отчет о благотворительной деятельности за 2024 год в Управление Минюста России по Томской области до 31.03.2025 не представил. На основании п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» по формам № OH0001, № OH0002 либо заявление, подтверждающее, что: учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, некоммерческая организация не имела в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, а также информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности. Некоммерческим организациям необходимо представить отчеты о деятельности за 2024 год не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Фонд вышеуказанную обязанность не исполнил, отчеты по вышеуказанным формам за 2024 год в Управление Минюста России по Томской области до 15.04.2025 не представил. В связи с указанным Управление Минюста России по Томской области по адресу места нахождения организации 13.05.2025 направлено информационное письмо о необходимости устранения нарушения в срок до 18.06.2025. Информационное письмо возвращено почтовым отделением связи без отметки о причинах возврата. До настоящего момента необходимая отчетность в Управление Минюста РФ по Томской области не представлена, что является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Административный истец Управление Минюста России по Томской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не известил. В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик Благотворительный фонд помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не известил.

Представитель административного ответчика директор Благотворительного фонда помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» - ФИО1, представила заявление, в котором указала, что административные исковые требования по настоящему делу по иску Управления Минюста России по Томской области к ней, признает в полном объеме добровольно и осознанно. Фактические обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, не оспаривает. Сущность, значение и последствия признания административного иска (ст. ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) ей судом разъяснены и понятны. Дело просила рассмотреть в ее отсутствие.

Письменное заявление административного ответчика о признании административного иска приобщено к материалам дела в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с абз. 2 п. 2, п. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" благотворительная организация ежегодно обязана представлять в Управление отчет о благотворительной деятельности в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, который должен содержать следующие сведения: о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет предоставляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговый орган.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций".

Некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу пункта 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Благотворительный фонд помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области 19.04.2021, имеет основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***> (л.д. 9-14).

В нарушение п. п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" благотворительным фондом в установленный срок, до 15.04.2025, не представлены отчетные сведения о деятельности за 2024 год по форме № ОН0001, № ОН0002.

Кроме того, в нарушение п. п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" благотворительным фондом в установленный срок, до 31.03.2025, не представлен отчет о благотворительной деятельности за 2024 год.

13.05.2025 а в адрес Благотворительного фонда помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА», указанный в ЕГРЮЛ, направлено письмо № 70/03-1351/25 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.06.2025 путем представления отчета о благотворительной и финансово-хозяйственной деятельности за 2024 год (л.д. 15-16).

Согласно почтовому конверту и отчету об отслеживании почтового отправления данное письмо административным ответчиком не получено и 20.06.2025 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи, при этом, 20.05.2025 совершена неудачная попытка вручения. Таким образом, учитывая, что юридическое лицо в силу закона несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, указанное почтовое отправление считается полученным Благотворительным фондом помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» (л.д. 17).

Между тем, до настоящего момента Благотворительный фонд помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» необходимые сведения в Управление Минюста России по Томской области не представил. Таким образом, доказательств устранения указанных нарушений действующего законодательства в установленные законом и предупреждением сроки, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, материалы административного дела не содержат.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов также следует, что уставную деятельность Благотворительный фонд помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» не осуществляет, имущество отсутствует, расчетный счет в банке не открывался (л.д. 18-21).

В силу п. 10. ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно частями 3 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Административный ответчик добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела.

Административному ответчику разъяснены вышеуказанные нормы закона, о чем отобрана подписка.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит Кодексу административного судопроизводства, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика директором Благотворительного фонда помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» - ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что организацией допущены существенные нарушения требований федерального законодательства, в связи с чем, имеются основания для ликвидации данной организации и исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

При таких данных, в связи с удовлетворением требований Управления Минюста РФ по Томской области, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска на основании абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.40, с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 14000 руб. (70 % от 20 000 руб.), исчисленном в соответствии с подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Благотворительному фонду помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» (ОГРН <***>) и исключить Благотворительный фонд помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда помощи малоимущим людям, имеющим животных и беспризорным животным «ИРМА» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 14000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Судья

С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2025-004639-07