Решение № 2-429/2017 2-429/2017~М-431/2017 М-431/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-429/2017

Дело № 2-429/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., в присутствии представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Горячун А.В., 29 ноября 2017 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области, в котором просила включить в специальный трудовой стаж осуществления медицинской деятельности периоды работы с 30.07.2007 года по 13.03.2017 г. –в должности заведующей Сибирской амбулаторией- фельдшера МУЗ «Русско-Полянского ЦРБ», БУЗОО «Русско-Полянское ЦРБ», обучения на курсах повышения квалификации с 29.10.1998 по 25.12.1998 г., с 26.02.2003 по 24.04.2003 г., с 13.02.2008 по 10.04.2008 г., с 14.12.2012 по 20.12.2012г., с 22.01.2013 по 13.03.2013 г., с 20.06.2016 по 01.07.2016, с 08.09.2016 по 21.09.2016 года. В обоснование заявления указала, что 13.03.2017 году обратилась в управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в чем ей было отказано в связи с исключением из специального трудового стажа вышеуказанных периодов. Считает решение незаконным, так как в указанные периоды она осуществляла медицинскую деятельность, работала на должностях, предусмотренных Списками, на время обучения на курсах за ней сохранялось рабочее место и сохранялась заработная плата.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан, в решении об отказе в установлении пенсии, указала, что должность заведующей Сибирской амбулатории – фельдшера не предусмотрена Списками. Периоды курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как в данный период времени работник медицинскую деятельность не осуществляет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации неравенство при реализации прав на досрочное назначение пенсии недопустимо.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2015 г., за исключением ч.ч. 14 и 15 ст. 17.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со ст.11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со п.8. ст. 13 Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно подп. 20 ст. 30 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

По смыслу данных норм лицом, обращающимся за назначением досрочной страховой пенсии по старости, должны быть предоставлены документы, подтверждающие выполнение работы постоянно в течение полного рабочего дня. Таким документом является трудовая книжка установленного образца. Требование о предоставлении дополнительных документов возможно только в случае, если записи в трудовой книжке не свидетельствуют о выполнении работы в течение полного рабочего дня.

В трудовой книжке истца и материалах гражданского дела отсутствуют сведения о приеме её на неполный рабочий день, по совместительству и т.д.

Таким образом, трудовая книжка истицы не содержит записей, которые могут быть истолкованы неоднозначно, и подтверждает выполнение ею основной работы в течение полного рабочего дня.

23.11.2016 года истица обратилась в ГУ-УПФ РФ в Русско-Полянском районе Омской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Как следует из решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.03.2017 г. из специального стажа истицы исключены спорные периоды работы с 30.07.2007 года по 13.03.2017 г. –в должности заведующей Сибирской амбулаторией- фельдшера МУЗ «Русско-Полянского ЦРБ», БУЗОО «Русско-Полянское ЦРБ», обучения на курсах повышения квалификации с 29.10.1998 по 25.12.1998 г., с 26.02.2003 по 24.04.2003 г., с 13.02.2008 по 10.04.2008 г., с 14.12.2012 по 20.12.2012г., с 22.01.2013 по 13.03.2013 г., с 20.06.2016 по 01.07.2016, с 08.09.2016 по 21.09.2016 года. Комиссия приняла решение отказать истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия у неё требуемого специального стажа в сельской местности продолжительностью 25 лет, при смешанном стаже 30 лет.

Наличие у истца специального трудового стажа осуществления лечебной деятельности в учреждении здравоохранения в сельской и городской местности в указанные периоды подтверждается материалами гражданского дела: трудовой книжкой, должностной инструкцией, уставами, выписками из приказов, лицензиями, данными о страховом стаже, справками, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сопроводительной ведомостью, сведениями о пенсионных правах застрахованного лица из АРМ «Конвертация», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, трудовым договором, свидетельством и дипломом.При этом признавалось наличие специального стажа при смешанном стаже в сельской местности и городе – 16 лет 3 месяца 24 дней, при стаже работы в селе – 11 лет 7 месяцев 6 дней.

Рассматривая исковые требования истицы о включении в специальный трудовой стаж осуществления медицинской деятельности периоды работы с 30.07.2007 года по 13.03.2017 г. – в должности заведующей Сибирской амбулаторией- фельдшера МУЗ «Русско-Полянского ЦРБ», БУЗОО «Русско-Полянское ЦРБ» суд приходит к следующему.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, предусматривались должности заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра, должность фельдшер в больницах всех наименований, амбулатории.

В ходе рассмотрения судом спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, исходя из конкретных обстоятельств этого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), разрешается вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и, как следствие, о праве застрахованного лица на пенсионное обеспечение ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").

Как следует из должностной инструкции заведующего - фельдшера амбулаторией, утвержденной главным врачом БУЗОО "Русско-Полянская центральная районная больница", заведующий - фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ЛПУ в рабочее и нерабочее время, ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, отказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, организовывает патронаж детей и беременных женщин и т.д.

Из имеющихся в материалах дела штатных расписаний следует, что истец была единственным фельдшером в амбулатории, врачей в амбулатории не было.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в спорный период истец работала полный рабочий день, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в качестве единственного специалиста амбулатории, исполняя обязанности фельдшера.

На основании изложенного с учетом рода деятельности истца, характера и специфики условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей, суд полагает необходимым включить в специальный стаж период работы ФИО2 с 30.07.2007 года по 13.03.2017 г. – в должности заведующей Сибирской амбулаторией - фельдшера МУЗ «Русско-Полянского ЦРБ». Данный период подлежит включению в специальный страховой стаж (при исчислении при смешанном стаже) в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Рассматривая исковые требования истицы о включении в специальный трудовой стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Из объяснений истца, приказов, данных о стаже, следует, что с 29.10.1998 по 25.12.1998 г., с 26.02.2003 по 24.04.2003 г., с 13.02.2008 по 10.04.2008 г., с 14.12.2012 по 20.12.2012г., с 22.01.2013 по 13.03.2013 г., с 20.06.2016 по 01.07.2016, с 08.09.2016 по 21.09.2016 года, ФИО2 по направлению работодателя, проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, в эти периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу ст. 187 ТК РФ (действующего с 1 февраля 2002 г.) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст.197 ч.1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства и учебных отпусков являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Наименование учреждения, в котором ФИО3 осуществляла лечебную деятельность, а также её должность, соответствуют наименованиям учреждения и должности, указанным в Списке, утвержденном постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, и в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Учитывая, что периоды прохождения профессиональной подготовки с отрывом от производства являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то данные периоды, подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах исключение ответчиком из стажа осуществления истца лечебной деятельности в учреждении здравоохранения оспариваемых периодов : 29.10.1998 по 25.12.1998 г., с 26.02.2003 по 24.04.2003 г., с 13.02.2008 по 10.04.2008 г., с 14.12.2012 по 20.12.2012г., с 22.01.2013 по 13.03.2013 г., с 20.06.2016 по 01.07.2016, с 08.09.2016 по 21.09.2016 года является необоснованным и несоответствующим действующему законодательству. С учетом вышеизложенного подлежит включению в специальный страховой стаж периоды курсовой подготовки, для исчисления при смешанном стаже в льготном порядке из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при исчислении специального стажа при смешанном стаже (город и село) в льготном исчислении, для исчисления стажа в сельской местности в календарном порядке периоды :

обучения на курсах повышения квалификации с 29.10.1998 по 25.12.1998 г., с 26.02.2003 по 24.04.2003 г., с 13.02.2008 по 10.04.2008 г., с 14.12.2012 по 20.12.2012г., с 22.01.2013 по 13.03.2013 г., с 20.06.2016 по 01.07.2016, с 08.09.2016 по 21.09.2016 года;

с 30.07.2007 года по 13.03.2017 г. – в должности заведующей Сибирской амбулаторией - фельдшера МУЗ «Русско-Полянского ЦРБ», БУЗОО «Русско-Полянское ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В.Шмидт