Решение № 2А-3525/2020 2А-3525/2020~М-2935/2020 М-2935/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-3525/2020

Дело № 2а-3525/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 г. Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С.,

при секретаре судебного заседания Зарубине Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу к учредителю СМИ печатного издания «Наша газета для врачей» ОАО «Нижфарм» о признании регистрации СМИ печатного издания «Наша газета для дистрибьюторов» от от (дата) серия ПИ №... – 13485 недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу обратилось с административным исковым заявлением к учредителю СМИ печатного издания «Наша газета для врачей» ОАО «Нижфарм» о признании регистрации СМИ печатного издания «Наша газета для врачей» от (дата) серия ПИ №... недействительной.

В обосновании заявленных требований указал следующее.

(дата) Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - правопреемник Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения печатное издание «Наша газета для врачей», в подтверждение данного факта учредителю печатного СМИ газеты «Наша газета для дистрибьюторов» ОАО «Нижфарм» выдано свидетельство о регистрации серии ПИ №....

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от (дата) №... «О средствах массовой информации» (далее - Закон) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно положениям, ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации (в данном случае газета) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

На основании п. 2 ст. 15 «Признание регистрации СМИ недействительной» Закона регистрация средства массовой информации может быть признано недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Роскомнадзором установлено, что право приступить к производству продукции средство массовой информации «Наша газета для дистрибьюторов» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О СМИ» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2020-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2020-2».

Информация о деятельности редакции СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают.

Учредитель СМИ «Наша газета для дистрибьютеров» - Акционерное общество «Нижегородский химико-фармацевтический завод» (ИНН: №..., адрес: ...

Форма периодического распространения - периодическое печатное СМИ (вид -газета), язык - русский, тематика СМИ «Наша газета для дистрибьютеров», заявленная при регистрации - «Фармацевтика, медицина», территория распространения - Российская Федерация.

Адрес редакции СМИ «Наша газета для дистрибьютеров» в регистрационном деле: ..., адрес учредителя - ..., формат - А4, периодичность - 1 раз в месяц, тираж - 5000 экз., объем - 4 полосы.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» в регистрирующий орган не поступали.

Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» в регистрирующий орган не поступало.

Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории которого расположена редакция СМИ «Наша газета для дистрибьюторов», является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, уполномоченное планировать и проводить мероприятия в отношении СМИ, зарегистрированных Роскомнадзором, редакции которых расположены на подведомственной территории.

Интерес Роскомнадзора заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Наша газета для дистрибьюторов». В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация. Признание регистрации данного СМИ недействительной имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Наша газета для дистрибьюторов» или тождественным ему (ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1).

Требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации не связано с разрешением экономического спора. Следовательно, требование о признании регистрации средства массовой информации недействительной подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

На основании п. 2 ст. 15 Закона регистрация данного СМИ может быть признана недействительной судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

На основании изложенного административный истец просит суд признать регистрацию СМИ печатного издания «Наша газета для дистрибьюторов» от (дата) серия ПИ №... недействительной.

Административный истец, а также представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебной повесткой.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 45 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Нежелание лица получать направленную в его адрес заказную корреспонденцию не может являться основанием для отложения рассмотрения дела, поскольку отказ от реализации своего права на получение заказанной корреспонденции является волеизъявлением стороны судебного спора.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.ст. 262, 263 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124–1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно положениям ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня выдачи ему свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании п. 2 ст. 15 «Признание регистрации СМИ недействительной» Закона регистрация средства массовой информации может быть признано недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с п. 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 г. № 35 Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Нижегородской области; осуществляет координацию деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Приволжском федеральном округе.

Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории которого расположена редакция СМИ «Нижегородская Дача», является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, уполномоченное планировать и проводить мероприятие контроля в отношении СМИ, зарегистрированных Роскомнадзором, редакции которых расположении на подведомственной территории.

Из материалов дела следует и установлено судом, что (дата) Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - правопреемник Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения печатное издание «Наша газета для врачей», в подтверждение данного факта учредителю печатного СМИ газеты «Наша газета для дистрибьюторов» ОАО «Нижфарм» выдано свидетельство о регистрации серии ПИ №....

Роскомнадзором установлено, что право приступить к производству продукции средство массовой информации «Наша газета для дистрибьюторов» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О СМИ» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2020-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2020-2».

Информация о деятельности редакции СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают.

Учредитель СМИ «Наша газета для дистрибьютеров» - Акционерное общество «Нижегородский химико-фармацевтический завод» (ИНН: №..., адрес: ...).

Форма периодического распространения - периодическое печатное СМИ (вид -газета), язык - русский, тематика СМИ «Наша газета для дистрибьютеров», заявленная при регистрации - «Фармацевтика, медицина», территория распространения - Российская Федерация.

Адрес редакции СМИ «Наша газета для дистрибьютеров» в регистрационном деле: ..., адрес учредителя - ..., формат - А4, периодичность - 1 раз в месяц, тираж - 5000 экз., объем - 4 полосы.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» в регистрирующий орган не поступали.

Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности СМИ «Наша газета для дистрибьюторов» в регистрирующий орган не поступало.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходи к мнению о неосуществлении редакцией СМИ деятельности по производству и распространению СМИ печатного издания «Наша газета для дистрибьютеров».

На основании п. 2 ст. 15 Закона регистрация данного СМИ может быть признана недействительной судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и наличии законных оснований для удовлетворения его требований о признании регистрации СМИ печатного издания «Наша газета для дистрибьютеров» недействительной.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу к учредителю СМИ печатного издания «Наша газета для врачей» ОАО «Нижфарм» о признании регистрации СМИ печатного издания «Наша газета для дистрибьюторов» от (дата) серия ПИ №... недействительной - удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ печатного издания «Наша газета для дистрибьюторов» от (дата) серия ПИ №... недействительной.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца в апелляционном порядке через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С.Ежов