Решение № 2А-129/2024 2А-129/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-129/2024

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 28 июня 2024 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-129/2024 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автодороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный номер №, и возложении обязанности привести данную автодорогу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст),

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. (далее по тексту - заместитель прокурора Локтионов А.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автодороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный номер №, и возложении обязанности привести данную автодорогу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст).

В обоснование заявленных требований административный истец - заместитель прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном транспорте в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области утвержден постановлением администрации МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 15.11.2013 № 60.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 25.10.2011 № 97, к вопросам местного значения Азеевского сельского поселения Ермишинского муниципального района Рязанской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

С учетом изложенного, к полномочиям Администрации МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017, за исключением пункта 5.1.1, является обязательным.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

В ходе обследования установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги «<...>», идентификационный номер №, на всем протяжении в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой района в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории МО - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой, вследствие чего круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности, гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец - заместитель прокурора Ермишинского района Локтионов А.А. просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный номер №, и обязать Администрацию муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный номер №, на всем протяжении в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В суд поступило ходатайство прокурора Ермишинского района Парамонова Р.Ю. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении дело просила рассмотреть в их отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражала, административный иск признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный номер №.

Обязать Администрацию муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения муниципального образования - Азеевское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области «<...>», идентификационный номер №, на всем протяжении в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова