Решение № 3А-156/2024 3А-156/2024~М-161/2024 М-161/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 3А-156/2024

Дело № 3а-156/2024

УИН 42OS0000-01-2024-000305-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 2 октября 2024 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требования мотивирует тем, что вступившим в законную силу 15 сентября 2021 года решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14 января 2021 года бездействие администрации муниципального образования Междуреченский городской округ, выразившимся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным и на нее возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения указанного земельного участка инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

13 мая 2022 года на основании исполнительного листа серии ФС № от 04.05.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №69130/22/42013-ИП.

Указывает на то, что ранее состоявшимися решениями Кемеровского областного суда от 24 ноября 2022 года по делу №239/2022 и от 19 сентября 2023 года по делу №3а-337/2023 ему уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и до настоящего времени исполнительное производство не окончено.

Ссылаясь на общую продолжительность исполнения судебного акта в 2 года 11 месяцев 11 дней и последствия его длительного неисполнения выразившееся в отсутствии возможности по улучшению жилищных условий и началу строительства, несении налогового бремени, просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 300 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 5 000 рублей, государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с постановлением от 17 сентября 2024 года № 2209-п «О переименовании администрации Междуреченского городского округа» с 17.09.2024 администрация Междуреченского городского округа переименована в администрацию Междуреченского муниципального округа

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Администрация Междуреченского муниципального округа извещена надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, возражений на административный иск не представила. Представителем ФИО2, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения, в которых она указывает на проведение конкретных работ и принятие всех зависящих мер, направленных на исполнение судебного акта, невозможность исполнения судебного акта в короткий срок, заключение необходимых для обеспечения земельного участка водоснабжением контрактов и их оплату, в том числе строительство водонапорных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский по оплаченному контракту со сроком исполнения по 15.10.2024 (129-130).

Административный ответчик Финансовое управление администрации Междуреченского городского округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В представленных действующей на основании доверенности представителем ФИО3 письменных возражениях, управление просило учесть размеры взысканных компенсаций на основании ранее состоявшихся судебных решений, последовавший за ними период исполнения судебного акта, необоснованность ссылок на несение налогового бремени, отказав в удовлетворении заявленных требований (л.д.62-63).

Заинтересованные лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, чвку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела № 2а-53/2021 по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, незаконным, материалы № 13а-156/2022, 13а-84/2023, 13а-321/2023, 13а-274/2024 по заявлению администрации Междуреченского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации установлено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пунктах 40, 46, 47, 48, 55, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1).

Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве)).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Судом установлено, что 14 января 2021 года Междуреченским городским судом вынесено решение о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Междуреченский городской округ, выразившегося в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения указанного земельного участка инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу (л.д. 8-16, административное дело № 2а – 53/2021 том 1 л.д. 201 – 217).

Апелляционным определением Кемеровского областного суда № 33а-8485/2021 от 15 сентября 2021 года решение Междуреченского городского суда от 14 января 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Междуреченского городского округа – без удовлетворения (л.д. 17-23, административное дело № 2а – 53/2021 том 2 л.д. 157 – 170).

4 мая 2022 года для принудительного исполнения был выдан исполнительный лист, который 6 мая 2022 года поступил в ОСП по г. Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области для исполнения (административное дело № 2а – 53/2021 том 2 л.д. 211).

13 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство № 69130/22/42013-ИП в отношении должника администрации Междуреченского городского округа, предмет исполнения - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Междуреченский городской округ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№. Обязать администрации Междуреченского городского округа устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения (л.д. 24).

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 24 ноября 2022 года по делу №3а-239/2022 установлена недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, ФИО1 за счет средств бюджета Междуреченского муниципального округа присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей (л.д.181-185).

Из вышеуказанного решения следует, что 18 и 30 мая 2022 года администрацией Междуреченского городского округа поданы заявления об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

24 августа 2022 года судебным приставом – исполнителем совершен выход по адресу <адрес>, составлен акт о том, что решение суда по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры не исполнено.

25 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Междуреченского городского округа исполнительского сбора, должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 1 сентября 2022 года.

Администрацией Междуреченского городского округа подан административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора, который удовлетворен решением Междуреченского городского суда от 13 октября 2022 года по основанию невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для его добровольного исполнения.

В связи с обращением должника в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, постановлениями судебного пристава-исполнителя исполнительные действия по исполнительному производству были отложены на срок с 2 сентября 2022 года по 25 ноября 2022 года.

Администрация Междуреченского городского округа заявляла об осуществлении всех возможных мер к исполнению судебного акта, о выполнении комплекса мероприятий по устройству системы централизованного водоснабжения в районе Назасский.

29 апреля 2020 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и закрытым акционерным обществом «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» заключен договор № № на выполнение предпроектных работ для строительства насосной станции и уличного водопровода в районе Назасский.

По результатам выполнения предпроектных работ ЗАО «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» в 2020 году подготовлен отчет, в котором строительство системы водоснабжения предложено осуществлять в три этапа, а также приведен перечень мероприятий для выполнения проектно-изыскательских работ (получение актуальных технических условий на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения у ресурсоснабжающих организаций; получение технических условий на переход автодороги; получение сведений о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия по территории проектирования; подготовка проекта планировки и межевания территории линейного объекта; получение разрешения уполномоченного органа на использование муниципального земельного участка (без предоставления и установления сервитута) для складирования материалов и техники; получение технических условий на диспетчеризацию и автоматизацию повысительных насосных станций; проведение конкурса на проектно-изыскательские работы по строительству «Водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский г. Междуреченска Кемеровской области».

20 июля 2021 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и закрытым акционерным обществом «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» заключен муниципальный контракт № 15-21/К, предметом которого являлось выполнение работ «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский - проектно-изыскательские работы (изыскательские работы)», срок выполнения работ по 29 октября 2021 года.

31 августа 2021 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт археологии и этнографии Сибирского отделения Российской академии наук заключен муниципальный контракт № 111 на предмет выполнения государственной историко-культурной экспертизы (путем археологической разведки) земельных участков, подлежащих воздействию земляных, строительных, хозяйственных работ, по объекту «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский - проектно-изыскательские работы (изыскательские работы)», срок выполнения работ – 30 ноября 2021 года.

16 марта 2022 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и обществом с ограниченной ответственностью «Кемеровский Областной Кадастровый Центр» заключен договор № 67/02-21 на проведение работ по подготовке схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории для размещения линейного объекта «водопроводные сооружения и уличный водопровод в районе Назасский», срок окончания работ - 30 календарных дней с даты подписания договора при условии предоставления заказчиком требуемых документов.

15 августа 2022 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и обществом с ограниченной ответственностью «ГеоДатаВосток» заключен муниципальный контракт № 45-22/К на выполнение работ «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский: проектно-изыскательские работы (проектные работы)», срок выполнения работ – по 15 ноября 2022 года.

По информации муниципального казенного учреждения «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» подготовленной по состоянию на 18 апреля 2022 года, во исполнение сводного плана мероприятий, направленных на обеспечение населения Междуреченского городского округа водой питьевого качества, в районе Назасский за счет средств местного бюджета запланированы следующие работы: в 2023 году – проведение государственной экспертизы проекта строительства водопровода и насосной станции, срок проведения 90 дней; в 2024 году строительство и сдача объекта в эксплуатацию.

На дату вынесения решения по делу № 3а-239/2022 (24 ноября 2022 года) о взыскании компенсации судом было установлено, что решение Междуреченского городского суда от 14 января 2021 года в полном объеме не исполнено, исполнительное производство не окончено, продолжительность исполнения решения, исчисляемая со дня истечения установленного судом шестимесячного срока для его добровольного исполнения (15 марта 2022 года) составила 8 месяцев 9 дней, общий срок исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу (15 сентября 2021 года) - 1 год 2 месяца 9 дней, продолжительность исполнительного производства (со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов - 6 мая 2022 года) - 6 месяцев 18 дней.

В последующем, вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 19 сентября 2023 года по делу №3а-337/2023, также была установлена недостаточность и неэффективность мер принятых органом, на который была возложена обязанность по исполнению судебного акта и нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом в том числе период срока неисполнения судебного решения ранее учтенного судом по делу 3а-239/2022 ему присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей (л.д.186-193).

При рассмотрении административного дела № 3а-337/2023 судом также было установлено, что судебным приставом – исполнителем ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу 6 февраля 2023 года в адрес должника администрации Междуреченского городского округа было вынесено требование об устранении в срок не позднее 13.02.2023 допущенных нарушений путем обеспечения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, объектами инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

9 февраля 2023 года администрацией Междуреченского городского округа в ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу подано заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № 69130/22/42013-ИП, 08.02.2023 в Междуреченский городской суд должником подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 13 февраля 2023 года в связи с направлением в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда исполнительные действия отложены на срок с 13.02.2023 по 01.03.2023.

В последующем, постановлением судебного пристава – исполнителя от 12 мая 2023 года исполнительные действия были отложены на срок с 12.05.2023 по 22.05.2023 по заявлению должника в связи с подачей частной жалобы администрацией Междуреченского городского округа на определение Междуреченский городской суд от 09.03.2023 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения.

23 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование об исполнении в срок не позднее 30 мая 2023 года решения суда, а именно устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, объектами инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 31 мая 2023 года, в связи с обжалованием администрацией Междуреченского городского округа определения Междуреченского городского суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения, исполнительные действия отложены на срок с 31.05.2023 по 15.06.2023.

5 июля 2023 года администрацией Междуреченского городского округа в ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбассу подано заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № 69130/22/42013-ИП, 05.07.2023 в Междуреченский городской суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 6 июля 2023 года исполнительные действия отложены на срок с 06.07.2023 по 19.07.2023.

Постановлением от 14 июля 2023 года было отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25 августа 2022 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 21 июля 2023 года исполнительные действия отложены на срок с 21.07.2023 по 04.08.2023 в связи с направлением в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда.

10 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также требование об исполнении в срок не позднее 30 мая 2023 года решения суда, а именно устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, объектами инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения.

21 августа 2023 года после поступления заявления должника об отложении исполнительных действий в связи с подачей в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда, постановлением судебного пристава – исполнителя исполнительные действия отложены на срок с 21.08.2023 по 04.09.2023.

Решением Кемеровского областного суда от 19 сентября 2023 года по делу №3а-337/2023 установлено, что общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа от ФИО1 в ОСП по г. Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области (6 мая 2022 года) до даты обращения в суд (11 августа 2023 года – отметка о принятии документов) составила 1 год 3 месяца 5 дней. На моменты рассмотрения дела №3а-337/2023, продолжительность исполнения решения, исчисляемая со дня истечения установленного судом шестимесячного срока для его добровольного исполнения (15 марта 2022 года) составила 1 год 6 месяцев 4 дня, общий срок исполнения решения суда с даты вступления в законную силу (15 сентября 2021 года) превысил 2 года и составил – 2 года 4 дня.

Из представленных при рассмотрении настоящего иска материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом – исполнителем ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу 7 ноября 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.79).

7 ноября 2023 года в адрес должника вынесены требование об обеспечении исполнения решения суда по делу №2а-53/2021 в полном объеме в срок до 14.11.2023 и предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также извещение о вызове представителя должника на прием к судебному приставу-исполнителю (л.д.80 – требование, л.д.81-82 - предупреждение).

Из материала №13а-321/2023 по предоставлению отсрочки исполнения решения суда следует, что определением Междуреченского городского суда от 21 ноября 2023 года в удовлетворении заявления администрации Междуреченского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14.01.2021 по административному делу№2а-53/2021 отказано в полном объеме (л.д. 68-71 материала№13а-321/2023).

Решением Междуреченского городского суда от 9 февраля 2024 года по делу №2а-291/2024 (2-2636/2023) администрация Междуреченского городского округа освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Междуреченску ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 от 07.11.2023 (л.д.87-98).

В ходе рассмотрения административного дела об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд пришел к выводу о том, что администрацией Междуреченского городского округа принимались возможные меры к исполнению судебного акта и имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительского документа в 5-дневный срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 марта 2024 года исполнительное производство № 69130/22/42013-ИП передано СОСП по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.101).

Постановлением от 9 апреля 2024 года исполнительное производство № 69130/22/42013-ИП принято к производству СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, присвоен №55755/24/98042-ИП (л.д.102).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 10 апреля 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2024, должник предупрежден об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа (л.д.103).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 30 мая 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2024, должник предупрежден об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа (л.д.104).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 1 июля 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2024, должник предупрежден об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа (л.д.105).

Определением Междуреченского городского суда от 2 июля 2024 года в рамках рассмотрения материала №13а-274/2024 в удовлетворении заявления администрации Междуреченского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14.01.2021 по административному делу№2а-53/2021 отказано в полном объеме (л.д. 53-55 материала№13а-274/2024).

В ответ на постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 9 июля 2024 года (л.д.106), представителем должника даны письменные объяснения, в которых указывается, что до конца октября 2024 года решение суда будет исполнено (л.д.107).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 22 августа 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2024, должник предупрежден об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа (л.д.111).

В ходе судебного разбирательства администрацией Междуреченского муниципального округа представлен муниципальный контракт № 19-24/К от 1 апреля 2024 года между Муниципальным казенным учреждением «Упарвление развития жилищно – коммунального комплекса как заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «СТРАТЕГИЯ» как подрядчиком на выполнение предусмотренных проектной документацией «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский» и иные предусмотренные контрактом мероприятия с передаче результата в срок с даты заключения контракта по 15 октября 2024 года (л.д.162-179).

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт в полном объеме не исполнен, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, продолжительность исполнения решения, исчисляемая со дня истечения установленного судом шестимесячного срока для его добровольного исполнения (15 марта 2022 года) составила 2 год 6 месяцев 17 дней, общий срок исполнения решения суда с даты вступления в законную силу (15 сентября 2021 года) составил – 3 года 17 дней.

ФИО1 срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

Положениями Закона о компенсации с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 Постановление Пленума ВС РФ № 11, определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Учитывая изложенное и основания заявленных требований, суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о том, что удовлетворение заявленных требований исключено, поскольку имеется ранее вынесенные решения суда о присуждении компенсации.

Оценивая общую продолжительность исполнения решения суда, последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для административного истца, семья которого относится к категории семей, имеющих трех и более детей, исходя, в том числе из того, что судебное решение о предоставлении земельного участка относится к мерам по улучшению жилищных условий указанной категории семей. Длительное неисполнение таких судебных решений является нарушением принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта, подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.

Оценивая предпринятые органом местного самоуправления в целях исполнения судебного акта в юридически значимый период действия на предмет эффективности, своевременности и достаточности, суд учитывает, что должником осуществляется комплекс мероприятий, направленных на организацию водоснабжения района Назасский и тем самым на исполнение решение суда. Необходимость определенного времени и совершения ряда организационно-распорядительных действий, связанных с конкурсным отбором подрядных организаций, а также особенности бюджетного процесса при проведении работ по организации водоснабжения отдельной территории за счет бюджетных средств.

Однако данные обстоятельства и поэтапное осуществление действий, направленных на строительства водопровода в период с момента вступления в законную силу решения суда - 15 сентября 2021 года и истечения шестимесячного срока его исполнения – 15 марта 2022 года, которые согласно представленному муниципальному контракту должны продлиться по 15 октября 2024 года, при наличии значительного интереса заявителя в основных жилищно-коммунальных услугах не могут оправдать столь длительного срока исполнения решения суда органами местного самоуправления.

Кроме того динамика совершения отдельных этапов работ в целях исполнения решения суда, где перерывы между таковыми составляют в ряде случаев не менее полугода, не позволяет признать действия должника в полной мере эффективными и способствующими соблюдению разумного срока, даже с учетом сезонности выполнения некоторых работ, особенностей местоположения и застройки территории, необходимости соблюдения конкурсных процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и потребности в дополнительном финансировании. Основания полагать данные условия исполнения решения суда обстоятельствами непреодолимой силы, у суда отсутствуют.

Само по себе обеспечение граждан, проживающих на территории района Назасский, за счет средств местного бюджета питьевой водой посредством её подвоза суд не может расценить в качестве совершения действий по исполнению судебного акта, возлагающего обязанность обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой.

Со стороны судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, должник неоднократно предупрежден судебным приставом - исполнителем об административной и об уголовной ответственности.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

Суд принимает во внимание особенность предмета исполнительного производства, степень сложности исполнения, весь комплекс мер принятых до настоящего времени администрацией Междуреченского городского округа, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, с учетом сроков их принятия, причины задержки исполнения судебного акта исходя из тех действий, которые предприняты, приходит к выводу о том, что в целом срок исполнения нельзя признать отвечающим требованию разумности, а действия Администрации Междуреченского муниципального округа не являются в полной мере своевременными, достаточными, эффективными и направленными на полное исполнение судебного акта.

При этом суд исходит из того, что особенности бюджетного планирования и технологические особенности по обустройству объектов инженерной инфраструктуры не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить судебный акт, вступивший в законную силу, в разумный срок, а само присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Как указывает административный истец, до настоящего времени к строительству на предоставленном земельном участке он не приступил по причине препятствия в виде неисполнения судебного акта.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца и оценивая последствия нарушения его права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для него (нарушение права на достойные условия проживания), принимая во внимание обстоятельства предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье с целью улучшения жилищных условий, недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, отношение последнего к исполнению судебного акта, общую продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта, взыскание компенсации за нарушение срока исполнения судебного акта в разумный срок ранее и период срока неисполнения судебного решения ранее учтенный судом, последующие действия должника, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 300 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 25 000 рублей, отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части.

Суд учитывает разъяснения Постановления Пленума ВС РФ № 11, данные в пункте 1, о том, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4) и другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Факт несения административным истцом расходов на оплату юридических услуг подтверждается договором на оказание юридических услуг от 23 августа 2024 года между ФИО1 как заказчиком и ФИО5 как исполнителем, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательство по составлению искового заявления, оплата оказанных юридических услуг произведена в соответствии с вышеуказанным договором и подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру №152 от 23 августа 2024 в размере 5 000 рублей (л.д.36-37 – договор, л.д.38 – квитанция).

Учитывая объем юридических услуг, оказанных ФИО5 по данному делу (составление административного искового заявления) и их качество, сложность административных дел указанной категории и настоящего дела, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного к возмещению размера расходов на оплату юридических услуг и, исходя из принципов разумности и соразмерности судебных расходов, считает необходимым заявленные требования удовлетворить, взыскав в пользу ФИО1 5 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 27 августа 2024 года (л.д. 7).

В силу требований статьи 4 Закона о компенсации, компенсация в данном случае присуждается за счет средств местного бюджета, судебное решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

Согласно пункту 1.2 Положения о финансовом управлении администрации Междуреченского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 28 января 2021 года № 141, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Междуреченского муниципального округа, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики на территории муниципального образования, осуществляющим составление проектов решений о бюджете, организацию исполнения местного бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами Междуреченского городского округа Кемеровской области - Кузбасса (л.д. 68-70).

Согласно подпункту 16 пункта 4.1.2 Положения о финансовом управлении администрации Междуреченского городского округа, финансовое управление осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета (л.д. 69 оборот).

Таким образом, решение по настоящему делу подлежит исполнению финансовым управлением администрации Междуреченского муниципального округа за счет средств бюджета Междуреченского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 5 000 (пять тысяч), расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет №, открытый на его имя в <данные изъяты>.

Решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации Междуреченского муниципального округа за счет средств бюджета муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Решетняк А.М.

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2024 года