Решение № 2А-800/2021 2А-800/2021~М-626/2021 А-800/2021 М-626/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-800/2021

дело №а-800/2021

УИД № 25 RS 0015-01-2021-001405-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 27 июля 2021 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ядвига Е.П., при секретаре Колосковой Е.В., с участием административного истца, представителя прокуратуры – старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., административного ответчика, представителя администрации Дальнегорского городского округа Алексеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Дальнегорска к администрации Дальнегорского городского округа о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Дальнегорский районный суд с административным исковым заявлением обратился прокурор г.Дальнегорска, указав в нём, что при проведении прокурорской проверки было установлено, что администрацией Дальнегорского городского округа в нарушение п.1 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.3, 5 ФЗ «О противодействии экстремизму», п.32, 35, 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, отдельная муниципальная программа, направленная на противодействие терроризму и экстремизму, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий их проявлений, не разработана и не утверждена.

Прокуратурой города в целях устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес главы Дальнегорского городского округа <дата> внесено представление № об устранении нарушений закона.

Из поступившего от администрации Дальнегорского городского округа письма от <дата> № о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона от <дата> № следует, что администрация Дальнегорского городского округа не намерена своевременно устранить нарушения законодательства и разработать муниципальную программу по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий. На настоящий момент нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией Дальнегорского городского округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении требований ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2020 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 3, 5 ФЗ «О противодействии экстремизму», п. 32, 35, 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, о разработке и утверждении муниципальной программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму, что создает постоянный риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей Дальнегорского городского округа, вследствие террористической деятельности, а также нарушения общественного порядка и дестабилизации социально-экономической обстановки вызванной экстремисткой деятельностью.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, незаконным; обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В судебном заседании представитель прокуратуры – старший помощник прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А. поддержала доводы административного искового заявления и просила удовлетворить требования, указанные в иске.

Представитель администрации Дальнегорского городского округа Алексеев М.В. с административными исковыми требованиями прокурора г.Дальнегорска согласился, полагал, что программа по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений должна быть разработана.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив все материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что администрацией Дальнегорского городского округа отдельная муниципальная программа, направленная на противодействие терроризму и экстремизму, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий их проявлений, не разработана и не утверждена.

Прокуратурой города в целях устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в адрес главы Дальнегорского городского округа <дата> внесено представление № об устранении нарушений закона.

Из поступившего от администрации Дальнегорского городского округа письма от <дата> № о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона от <дата> № следует, что администрация Дальнегорского городского округа не намерена своевременно устранить нарушения законодательства и разработать муниципальную программу по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации их последствий. На настоящий момент нарушения не устранены.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края не утверждались целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, финансирование соответствующих целевых мероприятий не производилось.

Данное обстоятельство в суде не отрицалось и представителем администрации Дальнегорского городского округа, подтвердившим, что программа профилактики противодействия терроризму и экстремизму на территории муниципального образования не разработана и не принята.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым определить срок, в течение которого настоящее решение должно быть исполнено и полагает, что срок шесть месяцев является достаточным для исполнения данного решения.

С учётом изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Дальнегорска - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальной программы по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа в течение шести месяцев после вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу по противодействию терроризму и экстремизму, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Е.П. Ядвига