Решение № 2А-842/2020 2А-842/2020~М-732/2020 М-732/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-842/2020

Дело № 2а-842/20

УИД 26RS0013-01-2020-0001869-07


Решение

Именем Российской Федерации

город Железноводск 03 сентября 2020 года

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Волошенко Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Коньяковой Н.Н.,

с участием:

представителя истца П.И.Ю.,

представителя ответчика Д.Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

М.С.Н.

к

Федеральному Казенному учреждению «Управление Федеральных Автомобильных Дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства»

о признании незаконным отказ ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения, возложении обязанности выдать технические условия на строительство примыкания к дороге общего пользования федерального значения, возложении обязанности согласовать схемы примыкания от объектов дорожного сервиса, обеспеченных социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения,

установил:

М.С.Н. обратился в суд с иском к Федеральному Казенному учреждению «Управление Федеральных Автомобильных Дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказ ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения, возложении обязанности выдать технические условия на строительство примыкания к дороге общего пользования федерального значения, возложении обязанности согласовать схемы примыкания от объектов дорожного сервиса, обеспеченных социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с договором купли-продажи от 02 ноября 2016 года ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 19368 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, п. Иноземцево.

Ввиду планируемого строительства на данном земельном участке объекта дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, 15 июля 2020 года он обратился в ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» с заявлением о согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования Р-217 «Кавказа», Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева.

Из ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» 10 августа 2020 года поступил ответ о том, что ему отказано в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования, в связи с отсутствием соответствия требованиям ГОСТ Р 523982005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в части минимальных расстояний, установленных для данной категории дорог между примыканиями в одном уровне, от существующих мостов, путепроводов и пересечения с другими дорогами.

Истец считает отказ ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального дорожного Агентства в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования Р-217 «Кавказа» на участке. Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева незаконным.

На основании изложенного, истец просит:

признать незаконным отказ ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования Р-217 «Кавказа» на участке Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева;

возложить обязанность на ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства выдать технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км. слева;

возложить обязанность на ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» согласовать схемы примыкания от объектов дорожного сервиса, обеспеченных социальными и инфраструктурными объектами к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева.

Представитель истца П.И.Ю. в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Д.Д.А. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 20 Закона № 257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других требований, установленных техническими регламентами, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Как установлено ч. 1 ст. 20 Закона № 257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований ч. 8 ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Как следует из материалов дела, М.С.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 19368 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, п. Иноземцево, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 18 ноября 2016 года

15 июля 2020 года административный истец обратился в ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» с заявлением о согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования Р-217 «Кавказ», Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева.

10 августа 2020 года ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» дан ответ, которым отказано в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к участку автомобильной дороги общего пользования, в связи с отсутствием соответствия требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», в части минимальных расстояний, установленных для данной категории дорог между примыканиями в одном уровне, от существующих мостов, путепроводов и пересечения с другими дорогами.

Согласно п. 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве от 23 июля 2004 года № 374, решение об установлении границ таких придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством. Владельцы автомобильных дорог федерального значения обозначают границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения информационными щитами (указателями), устанавливаемыми на межевых знаках, обозначающих границы полосы отвода таких автомобильных дорог, с указанием сведений о расстоянии от границы полосы отвода до границы придорожной полосы таких автомобильных дорог.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 13 января 2010 года № 4 утвержден «Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения». Данный порядок, в силу пункта 1, определяет процедуру установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития; условия использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Согласно п. 2 Порядка в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

Согласно ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос, в течение семи дней со дня принятия такого решения направляют копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления поселения, в отношении территорий которых принято такое решение.

Судом установлено, что административный ответчик является организацией, за которой закреплено право постоянного бессрочного пользования земельным участком отведенным под автомобильную дорогу Р-217 «Кавказ» на участке Обход пос. Иноземцево в районе 3 км слева.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») п. 6 Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: а) в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения - Федеральным дорожным агентством; б) в отношении автомобильной дороги не общего пользования федерального значения - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится указанная автомобильная дорога.

В соответствии с подпунктом 4 п. 15 главы VI Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог.

В силу п.п. 1.1,1.2 и 1.3 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Приказом Государственной компании «Российские автомобильные дороги» № 63 от 24 апреля 2015 года «О порядке проведения паспортизации, разработки и актуализации технических паспортов автомобильных дорог государственной компании Автодор» устанавливается порядок установления характеристики, определяющую технические параметры автомобильной дороги.

Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что автомобильная дорога Р-217 «Кавказ» на участке Обход <адрес> в районе 3 км слева, относится к классу «дороги обычного типа» а значит доступ на нее возможен через пересечения и примыкания в разных в одном уровне, расположенные для дорог категории IB.II.III не чаще чем через 600 метров, для дорог категории I не чаще чем через 100 метров, для дорог категории V не чаще чем через 50 метров друг от друга.

В силу п. 21 Приказа Минтранса РФ от 13 января 2010 года № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии: соблюдения требований и условий, установленных, указанным Порядком; недопущения нанесения вреда автомобильной дороге федерального значения и входящим в ее состав дорожным сооружениям, соблюдения условий эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения.

Порядок согласования строительства и капитального ремонта полосы отвода автомобильной дороги определен положениями п.п. 22,8,14,18,19,25-31 Приказ Минтранса РФ от 13 января 2010 года № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».

Давая оценку представленным суду доказательствам с сопоставлением фактических данных по делу, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказаны обстоятельства, препятствующие к согласованию схемы примыкания к автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» на участке Обход п. Иноземцево, район 3 км слева, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление М.С.Н. к Федеральному Казенному учреждению «Управление Федеральных Автомобильных Дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным отказ ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения, возложении обязанности выдать технические условия на строительство примыкания к дороге общего пользования федерального значения, возложении обязанности согласовать схемы примыкания от объектов дорожного сервиса, обеспеченных социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» в согласовании и выдаче технических условий на строительство примыкания к объекту дорожного сервиса, обеспеченного социальными и инфраструктурными объектами, расположенными вне границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования Р-217 «Кавказа» на участке Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева.

Возложить обязанность на ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства выдать М.С.Н. технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева.

Возложить обязанность на ФКУ «Управление Федеральных Дорог «Кавказ» Федерального Дорожного Агентства» согласовать с М.С.Н. схемы примыкания от объектов дорожного сервиса, обеспеченных социальными и инфраструктурными объектами к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ», на участке Обход пос. Иноземцево, в районе 3 км слева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий, судья Г.Д. Волошенко