Решение № 12-44/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-44/2017

РЕШЕНИЕ

г.Кандалакша 10 мая 2017 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Тензин Р.Ю.

с участием законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление» Губаревой О.В.,

представителей административного органа <адрес> ФИО3,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление» на постановление по делу об административном правонарушении <адрес> ФИО3 <дата> вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление»,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <адрес> ФИО3 <дата> общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление» (далее по тексту - ООО «ДСУ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ООО «ДСУ» в своей жалобе выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу, мотивируя ее тем, что ООО «ДСУ» выполняет все работы в строгом соответствии с заключенным с ним <адрес> договором субподряда.

В письменном дополнении к своей жалобе ООО «ДСУ» указало, что оно вообще не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

При рассмотрении судьей жалобы она была поддержана защитником ООО «ДСУ» – Губаревой О.В.

Представитель административного органа <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Судья находит жалобу ООО «ДСУ» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, <адрес> заключило в качестве заказчика с <адрес> в качестве подрядчика государственный контракт <дата> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего опользования регионального или муниципального значения <адрес> и искусственных дорожных сооружений <номер><дата>

<адрес> в качестве подрядчика заключило с ООО «ДСУ» в качестве субподрядчика договор субподряда <номер><дата> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения <адрес> и искусственных дорожных сооружений <адрес><дата>

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ от 8.11.2007г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ от 8.11.2007г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ от 8.11.2007г. N 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. N 1090 субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 ФЗ от 8.11.2007г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области N 179-ПП "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области" от 22.04.2010, <номер> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Согласно Распоряжения Правительства Мурманской области от 04.10.2011 N 364-РП "О создании государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области" <адрес> предназначено для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования <адрес>, включенными в перечень вышеуказанным Постановлением.

Из Постановления Верховного Суда РФ от 09.01.2017г. № 34-АД16-9, вынесенного по аналогичному делу, следует, что согласно Устава <адрес> данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности <адрес>, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом деятельности <адрес> является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление функций, определенных его Уставом в сфере управления дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, в том числе имуществом, необходимом для обслуживания и осуществления на них дорожной деятельности. В силу пункта 2.2 Устава <адрес> целями его создания являются обеспечение развития и, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и улучшение их технического состояния. Задачами деятельности <адрес> являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения <адрес> за счет и, в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств. В соответствии с пунктом 3 Устава <адрес> данное Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.

В связи с изложенным именно <адрес> было обязано в соответствии с целями и задачами, определенными своим Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения <адрес>.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, ООО «ДСУ» в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, а потому производство по делу в отношении ООО «ДСУ» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении <адрес> ФИО3 <дата> вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление», отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ______________ Р.Ю. Тензин