Решение № 2-158/2018 2-158/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-158/2018

Дело № 2-158/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сиротенко В.В.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего статус лица из числа детей-сирот, по вопросу обеспечения жильем, в ходе которой установлено, что в результате лишения родителей родительских прав ФИО1 приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением жилищной комиссии при администрации Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в д. <адрес> Порховского района при детском доме. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: Псковская область, Порховский район, д. <адрес>, принадлежащем ПРОБО «Росток». В 2014 году ФИО3 обратился в Территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения <адрес> с заявлением об обеспечении его жильем на территории города Порхова, где он проживает длительное время и работает. Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен на том основании, что он не достиг своей очереди в получении жилья. Полагает, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору. Учитывая изложенное, ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории города Порхова, соответствующим степени благоустройства этого населенного пункта и имеющим общую площадь не менее нормы предоставления.

Просил суд обязать Администрацию Порховского района Псковской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 25 кв.м. на территории города Порхова в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. исковые требования поддержали в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении. ФИО1 дополнил, что в настоящее время проживает в социальной гостинице ПРОБО «Росток», работает в гончарной мастерской ПРОБО «Росток» по трудовому договору, является инвалидом и получает в связи с этим пенсию. В дальнейшем намерен проживать и работать в г. Порхове.

Представитель ответчика - Администрации Порховского района Псковской области, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно представленного суду письменного возражения исковые требования не признал в полном объеме, полагая, что данные требования не соответствуют нормам материального права, поскольку реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке, который регламентирован Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органом опеки и попечительства Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из объемов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели, на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Заявленные требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, и влекут нарушение прав указанной категории лиц, состоящих в указанном списке и представивших документы в орган опеки и попечительства ранее ФИО1 Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Порховского района Псковской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Возражений по существу заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Возражений по существу заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального отдела ФИО4 района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального отдела, указав, что разрешение иска оставляет на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (статья 2).

Согласно пунктов 1 и 9 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ) устанавливающих условия и порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, до достижения ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Определенный статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ порядок реализации жилищных прав предусматривает, что Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 01 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

В силу ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Закона Псковской области №-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Положениями ст. 5 вышеуказанного Закона Псковской области №-ОЗ определено, что лица, указанные в пункте первом статьи 4 настоящего закона, по их выбору обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области, в том числе по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы (инвалид с детства), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители ФИО10 и ФИО11 на основании решения Дедовичского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Распоряжением Администрации Дедовичского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 был направлен в детское интернатное учреждение. Одновременно за ФИО3 и его сестрой ФИО12 закреплено жилое помещение по адресу: Псковская область, Дедовичский район, д. <адрес>. Постановлением Администрации Дедовичского района ДД.ММ.ГГГГ №, закрепление за несовершеннолетними указанного жилого помещения было отменено. Таким образом, у ФИО1. отсутствовало закрепленное в установленном законом порядке жилое помещение, вследствие чего он подлежал обеспечению жильем.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся воспитанником ГБУСО «Бельско-Устьенский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» Порховского района Псковской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился под патронажем, проживал в артеле, где был временно зарегистрирован по адресу: Порховский район район, д. <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Псковская область, Порховский район, д. <адрес>.

Решением жилищной комиссии при администрации Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда.

Будучи включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого фонда в мае ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен по причине того, что в 2018 году жилые помещения предоставляются в порядке очередности; об обеспечении жилыми помещениями в текущем году лиц, включенных в Список решениями жилищной комиссии принятыми в 2013 году.

Вышеуказанными положениями закона очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, отсутствует. По смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, учреждении социального обслуживания населения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку материалами дела, бесспорно, подтверждается наличие обстоятельств, являющихся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения (отнесение к соответствующей категории, достижение 18 лет, окончание пребывания в учреждении социального обслуживания, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями), однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен, имеются основания для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая вышеуказанные положения ст. № Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, обращение исковых требований истца к Администрации Порховского района Псковской области, истец подлежит обеспечению соответствующим жилым помещением на территории города Порхова Псковской области, за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обоснованных возражений относительно заявленного истцом срока исполнения решения суда - до 31.12. 2018 года, ответчиком и третьими лицами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Порховского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Порхова Псковской области, за счет средств областного бюджета, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.

Судья подпись Сиротенко В.В.

Копия верна: судья

Порховского районного суда Сиротенко В.В.

Решение в законную силу не вступило.