Решение № 2А-828/2021 2А-828/2021~М-879/2021 М-879/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-828/2021

Дело № 2а-828/2021

УИД 58RS0008-01-2021-001937-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 23 июня 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Тюгаевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Благотворительному Общественному Фонду поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Пензы «Семицветик» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что решение о государственной регистрации Благотворительного общественного Фонда поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Пензы «Семицветик» было принято Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области 08 декабря 2010 года. Сведения о государственной регистрации Фонда внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области 20 декабря 2010 года за основным государственным регистрационным номером № Место нахождения Фонда: <адрес>. Управлением с 20 января 2021 года по 16 февраля 2021 года в отношении Фонда была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года. В ходе проверки Фонда были выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации и учредительного документа (Устава). В связи с вышеуказанным по результатам проверки в отношении Фонда Управлением 16.02.2021 (исх. №) вынесено предупреждение об устранении нарушений требований действующего федерального законодательства в порядке статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с требованием устранить выявленные нарушения и о результатах рассмотрения предупреждения и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений сообщить подробно в письменном виде в Управление. В качестве ответа на указанное предупреждение в Управление 07 апреля 2021 года поступило письмо от директора Фонда ФИО1, в котором она сообщает, что устав Фонда приводить в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства считает нецелесообразным, т.к. Фонд с 2018 года по настоящее время своей деятельности не осуществляет, имуществом и денежными средствами не располагает, благотворительные программы не разрабатывались и не утверждались, тактической заинтересованности в дальнейшем существовании Фонда не имеется; в связи с тем, что имущества у Фонда нет, отчет об использовании имущества Фонда не был опубликован, не была обеспечена доступность ознакомления с ним в проверяемом периоде; Общее собрание участников Фонда, Правление Фонда, Попечительский совет и Ревизионная комиссия в 2018 - 2020 гг. своей деятельности не осуществляли, их заседания в указанный период не проводились; в связи с тем, что Фонд прекратил фактически свою деятельность и, учитывая вышеуказанные обстоятельства, просила Управление Минюста России по Пензенской области обратиться с иском в суд о ликвидации и исключении Фонда из ЕГРЮЛ. Таким образом, вынесенное Управлением по результатам проверки в адрес Фонда предупреждение не исполнено, указанные в нём нарушения не устранены, Фонд фактически прекратил свою деятельность и не соблюдает требования действующего федерального законодательства. На основании изложенного, просило суд признать Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Пензы «Семицветик» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не явился, извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие административного истца, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика некоммерческой организации Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Пензы «Семицветик», извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился.

Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы в судебное заседание не явился, заместитель начальника ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

На основании пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Аналогичные положения относительно ликвидации фонда содержатся в ст. 123.10 ГК РФ.

В силу ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации некоммерческих организаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (территориальным органом Федеральной налоговой службы России) на основании принимаемого уполномоченным органом (Минюстом России в лице его территориальных органов) распоряжения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 65 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области (далее - Управление) осуществляет контроль за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области, которое является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от

19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Фонд обязан ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» к компетенции высшего органа управления благотворительной организацией относятся: утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе или если иное не установлено федеральным законом.

Статьёй 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» предусмотрена реализация благотворительной организацией благотворительной программы.

Согласно части 1 данной статьи благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

В соответствии с частью 2 указанной статьи благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки её реализации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение порядка приема в состав учредителей \частников) некоммерческой организации и исключения из состава ее вредителей (участников); утверждение годового отчета и бухгалтерской финансовой отчетности некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии коммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено, что некоммерческая организация благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Пензы «Семицветик» зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1105800001867, поставлен на учет в соответствии с НК РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 26.04.2021. Место нахождения организации: <адрес>. Директором Фонда является ФИО1

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Устава Фонда, принятого и утвержденного на Общем собрании участников Фонда 06 декабря 2011 года, целью создания и деятельности Фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, других не запрещенных законом поступлений для поддержки инициатив родительской общественности и педагогов МБДОУ г. Пензы, а также других граждан и юридических лиц, направленных на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных задач муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения - содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности путем развития муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений г. Пензы: содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья воспитанников МБДОУ г. Пензы, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния в МБДОУ г. Пензы; оказание помощи МБДОУ г. Пензы в сфере физической культуры и развития массового спорта; поддержка и защита воспитанников МБДОУ г. Пензы, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физически или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства, отцовства.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области с 20 января 2021 года по 16 февраля 2021 года в отношении Фонда была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества уставным целям за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года.

В ходе проверки Фонда были выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации и учредительного документа (Устава).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ходе анализа представленных на проверку документов установлено, что в нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Фондом не в полной мере соблюдается законодательство Российской Федерации.

Так, не представлено доказательств опубликования Фондом отчетов об использовании своего имущества за 2018 — 2020 гг. и обеспечения доступности ознакомления с ними; согласно пункту 5.3 раздела 5 Устава Фонда к компетенции высшего руководящего органа Фонда - Общего Собрания участников Фонда не отнесены вопросы утверждения годового плана, бюджета благотворительной организации и принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций; согласно пункту 14.3 раздела 14 Устава Фонда в случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в Уставе, что не соответствует требованиям действующего законодательства; на проверку Фондом, имеющим статус благотворительной организации, что следует из его наименования, не представлена благотворительная программа, сведений о разработке и утверждении благотворительной программы Фондом не предоставлены; в нарушение норм действующего федерального законодательства о благотворительных организациях благотворительная программа у Фонда отсутствует; документов, свидетельствующих о работе Общего Собрания участников, Правления, Попечительского Совета и Ревизионной комиссии Фонда, деятельность которых предусмотрена Уставом Фонда, за 2018 - 2020 гг. на проверку не представлено.

Таким образом, в ходе проверки были установлены случаи несоблюдения Фондом требований действующего федерального законодательства.

В связи с вышеуказанным по результатам проверки в отношении Фонда Управлением 16.02.2021 (исх. №) вынесено предупреждение об устранении нарушений требований действующего федерального законодательства в порядке статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком требования Федерального закона «О некоммерческих организациях» не выполнялись надлежащим образом, направленное в адрес Фонда предупреждение не исполнено, указанные в нем нарушения не устранены.

Кроме того, 07.04.2021 в Управление поступило заявление от директора фонда ФИО1 о том, что фонд не работает, с 2018 года по настоящее время своей деятельности не осуществляет, имуществом и денежными средствами не располагает, благотворительные программы не разрабатывались и не утверждались, фактической заинтересованности в дальнейшем существовании Фонда не имеется.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), составление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Управление не может осуществлять надлежащий контроль за деятельностью Фонда.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Пензы «Семицветик» подлежит ликвидации, в связи с чем, из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат исключению сведения о нем (регистрационный номер №).

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Благотворительному Общественному Фонду поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Пензы «Семицветик» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Пензы «Семицветик» признать прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц (регистрационный номер №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Мотивированное решение составлено 30.06.2021.