Решение № 2А-622/2018 2А-622/2018~М-607/2018 М-607/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-622/2018

Дело № 2а-622/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора - Колосовой К.В.,

представителя административного истца - ФИО8,

представителя административного ответчика - ФИО9,

административного ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению инициативной группы из числа жителей с. Хурба, расположенного на территории сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к Совету депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к Главе сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным и об отмене решения Совета депутатов от 20.09.2018 г. № 9,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что на территории сельского поселения «Село Хурба» из числа жителей была создана инициативная группа по выдвижению инициативы проведения местного референдума по вопросам: необходимо ли провести повторное голосование за кандидатов в главы сельского поселения; необходимо ли провести повторное голосование за кандидатов депутаты Совета депутатов сельского поселения. Инициативная группа референдума 13.09.2018 г. направила в адрес избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума. Представительный орган прежнего созыва решением Совета депутатов сельского поселения от 17.09.2018 г. № 210 признал вопросы, вынесенные на референдум, отвечающими требованиям Закона Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае». На основании данного решения избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу и выдала свидетельство установленного образца от 18.09.2018 № 1 на имя председателя собрания инициативной группы ФИО11 Информация о регистрации инициативной группы была опубликована в газете «Приамурье». Факт выдачи регистрационного свидетельства породил право на сбор подписей избирателей с. Хурба в поддержку инициативы проведения местного референдума на территории сельского поселения. Подписные листы вместе с протоколом об итогах сбора подписей были представлены инициативной группой в избирательную комиссию 21.09.2018 г. Избирательная комиссия, проверив подписные листы и признав подписи действительными, передала их в представительный орган вместе с протоколом об итогах сбора подписей. Представительный орган на 24.09.2018 г. располагал полным пакетом документов, необходимым для принятия решения о назначении даты референдума, в течение 30 дней со дня поступления документов. Исполнив все требования действующего законодательства по порядку выдвижения инициативы, инициативная группа ожидала реализации инициативы, однако Совет депутатов сельского поселения в составе, избранном на выборах 09.09.2018 г., своим решением от 20.09.2018 года № 9 отменил решение Совета депутатов сельского поселения от 17.09.2018 г. № 210, по тем основаниям, что срок полномочий Совета депутатов предыдущего созыва истек, депутаты не могли принимать решения. Однако выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» и главы сельского поселения «Село Хурба» состоялись 09.09.2018 г. Итоги выборов были опубликованы в газете «Приамурье» 19.09.2018 г. № 38. Вновь избранный глава сельского поселения «Село Хурба» вступает в должность с момента публикации итогов выборов. Вновь избранный представительный орган обязан провести первое заседание в течение не белее 30 дней с момента публикации итогов выборов. Новый состав Совета депутатов провел первое заседание 20.09.2018 г., а новый глава должен был вступить в должность - 19.09.2018 г. То есть до наступления этих дат свои полномочия обоснованно исполняли предыдущие органы местного самоуправления сельского поселения. 2 основание - вопросы, выносимые на референдум, не соответствуют федеральному и краевому законодательству. Однако, инициативной группой были вынесены вопросы местного значения о проведении повторного голосования, а вопросы о досрочном прекращении, продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного правления либо об отсрочке указанных выборов, персональном составе органов местного самоуправления; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении значении на должность и об освобождении от должности должностных лиц от должности участниками референдума не ставились. Просит признать решение Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 г. № 9 об отмене решения Совета депутатов от 17.09.2018 года № 210 незаконным с момента подписания; отменить решение Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 года № 9 «Об отмене решения Совета депутатов от 17.09.2018 года № 210»; назначить проведение референдума по вопросам: 1. необходимо ли провести повторное голосование за кандидатов в главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, 2. необходимо ли провести повторное голосование за кандидатов в депутатов Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО8 пояснил, что истец настаивает на требованиях вновь провести голосование по выборам главы поселения и Совета депутатов, поскольку избиратели перепутали и голосовали не за того кандидата.

В судебном заседании административный ответчик - глава сельского поселения ФИО10 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, суду пояснил, что Совет депутатов сельского поселения обоснованно принял 20.09.2018 г. решение об отмене решения Совета депутатов от 17.09.2018 г., поскольку при принятии решения от 17.09.2018 г. не имелось кворума. Требования истца считает противоречащими законодательству.

В судебном заседании представитель Совета депутатов сельского поселения ФИО9 просила в удовлетворении исковых требований отказать, суду пояснила, что подписные листы участников референдума составлены с нарушением законодательства; подписи лиц, уполномоченных на сбор подписей граждан, не удостоверены в нотариальном порядке; доверенность представителю административного истца ФИО8 и исковое заявление инициативной группы не содержат подписей минимум 20 лиц; требования, изложенные в административном иске, не основаны на законе. Так, вопросы о повторном голосовании за кандидатов на должность главы поселения, не относятся к вопросам местного значения, которые могут быть вынесены на референдум, поскольку юридические последствия такого референдума предполагают досрочное прекращение полномочий главы поселения. Решение Совета депутатов принято 17.09.2018 г. в неуполномоченном составе, поскольку присутствовало только 4 депутата из 10, а вопросы, по которым принято решение, депутаты не были уполномочены решать. Кроме того, регистрация инициативной группы и действия инициативной группы при сборе подписей произведены с нарушением положений как федерального, так и краевого законодательства о референдуме. Ходатайства инициативной группы по проведению референдума до настоящего времени не представлено. В подписных листах имеются недостатки, влекущие признание данных недостоверными.

В судебное заседание представитель третьего лица - избирательной комиссии сельского поселения - ФИО12 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель территориальной избирательной комиссии Комсомольского района Хабаровского края - ФИО13 в судебном заседании пояснила, что выборы главы сельского поселения и Совета депутатов поселения признаны состоявшимися и действительными. Сведениями о том, что граждане поселения не знали анкетных данных кандидатов в главы поселения, она не располагает. Считает, что Совет депутатов не вправе проверять достоверность сведений, отраженных в подписных листах, поскольку такими полномочиями не наделен. Администрация поселения также не имеет достоверных данных о регистрации граждан по месту жительства, такие данные может представить только специализированный орган. Избирательная комиссия устанавливает достоверность подписей избирателей методом опроса. Если для проверки подлинности подписей не привлекался эксперт, то председатель избирательной комиссии не вправе сомневаться в подлинности подписей и должен указать, что подписи достоверны.

В судебном заседании свидетель ФИО пояснила, что не является участником инициативной группы и не подписывала по просьбе этой группы каких-либо подписных листов. В подписных листах участников референдума не расписывалась, на подписном листе 15 содержится не её подпись, отражены неверные данные о месте её регистрации. В паспорте указана регистрация: <адрес> с 31.07.2018 г. Она не могла подписывать подписной лист 19.09.2018 г., так как в этот день находилась в <адрес> и в <адрес>.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что к ней обращались с просьбой оставить свою подпись в подписном листе и она расписалась за себя и за свою мать ФИО2 (подписной лист № 14), полагая, что подписи собирают по вопросам благоустройства поселения. Если бы она знала, что речь идет о повторных выборах главы поселения, то отказала бы в подписании листа. Её супруг ФИО3 не подписывал такой лист, его не было дома, когда к ним приезжали за подписями. На подписном листе № 4 она не узнает подпись мужа, считает, что это не его подпись, он расписывается иначе. Людей, которые приезжали к её дому собирать подписи, она не знает.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является членом инициативной группы, была уполномочена собирать подписи граждан в поддержку проведения референдума. Она ходила к ФИО, которую знает давно, поэтому не проверила её паспорт на предмет места регистрации. ФИО сама оставила свою подпись. Также она приезжала к Коротковским, разговаривала с ФИО1 и с её мамой, проверила их паспорта, объяснила по каким вопросам собирает подписи, после чего женщины подписали листы. ФИО3 тоже был дома, ему его супруга подписные листы занесла в дом, чтобы он расписался. У Коротковских она была во второй половине дня, примерно с 15 до 17 часов.

Свидетель ФИО5 пояснила, что членом инициативной группы является её сын ФИО6, от которого она знает об инициативе по проведению референдума. Сама в подписных листах не расписывалась. До проведения выборов не знала кандидата Б. А.Г.. Общаясь с жителями поселения, она сделала вывод, что граждане не знали, что кандидатом на должность главы поселения является Б. А.Г., а не его однофамилец, хорошо известный населению. Информация о кандидатах на должность главы поселения была размещена в доступном месте, но она не обращала внимания на эту информацию.

Выслушав участников судебного заседания, заслушав заключение старшего помощника прокурора ФИО5, полагавшей заявленные требования не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно Конституции Российской Федерации, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 12 ФЗ РФ от 12.06.2002 № 67-ФФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 № 74 «О местном референдуме в Хабаровском крае», на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Исходя из положений п. 6 данной статьи вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Местный референдум это голосование граждан по вопросам местного значения. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 5 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 «О местном референдуме в Хабаровском крае», а также ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», на референдум не могут быть вынесены вопросы:- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; - о персональном составе органов местного самоуправления; - об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и комментируемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения, среди которых не значатся вопросы о проведении повторного голосования за кандидатов на должность главы поселения и за кандидатов в депутаты.

Однако, в судебном заседании установлено, представленными доказательствами подтверждается, что избирательной комиссией сельского поселения «Село Хурба» 18.09.2018 г. выдано регистрационное свидетельство № 1 председателю собрания инициативной группы из числа жителей с. Хурба ФИО11 в том, что избирательной комиссией сельского поселения 18.09.2018 г. зарегистрирована инициативная группа по проведению местного референдума по вопросам: 1. необходимо ли провести повторное голосование за кандидатов в главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального рада Хабаровского края; 2. необходимо ли провести повторное голосование за кандидатов депутаты Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В газете «Приамурье» за 19.09.2018 г. опубликована информация о том, что избирательная комиссия сельского поселения зарегистрировала 18.09.2018 г. инициативную группу граждан в поддержку проведения местного референдума по указанным выше вопросам.

Согласно ст. 10 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 «О местном референдуме в Хабаровском крае», в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Между тем, суду не представлено ходатайство инициативной группы по проведению референдума, что ставит под сомнение соблюдение установленного порядка реализации инициативы проведения референдума.

Справкой избирательной комиссии поселения от 21.09.2018 г. подтверждается принятие от председателя инициативной группы следующих документов: - 33 подписных листов, пронумерованных и сброшюрованных в одной папке; - протокола об итогах сбора подписей избирателей; - нотариально заверенного списка сборщиков подписей с образцами подписей.

Согласно ведомости проверки подписных листов от 23.09.2018 г., на рассмотрение избирательной комиссии (комиссии референдума) 21.09.2018 г. представлена папка подписных листов с подписями граждан в поддержку референдума. Папка сброшюрована, прошита, подписные листы пронумерованы. По окончании проведения проверки представленных подписных листов, подписи избирателей признаны достоверными, соответствующими требованиям ст.11 Закона Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» от 27.11.2002 г. № 74.

Однако, суду не представлено нотариально заверенного списка сборщиков подписей с образцами их подписей. Согласно списку лиц, осуществляющих сбор подписей участников референдума, таковыми лицами являются ФИО7 и ФИО4, однако подлинности их подписей не удостоверены в установленном порядке ни нотариусом, ни должностным лицом администрации поселения. Имеющаяся удостоверительная надпись от 18.09.2018 г. не содержит подписи должностного лица, засвидетельствовавшего подлинности подписей ФИО7 и ФИО4

В судебном заседании обозревался оригинал папки подписных листов с подписями граждан в поддержку референдума.

По запросу суда была проверена Управлением МВД России по г. Комсомольску-на-Амуре информация, содержащаяся в подписных листах. В ходе проверки установлено, что в подписных листах имеются неточности при указании паспортных данных, сведений о дате рождения, о месте регистрации участников референдума.

Согласно ст. 11 Закона Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» от 27.11.2002 г. № 74, подписи, собранные с нарушением положений настоящей статьи, являются недействительными.

Постановлением избирательной комиссии поселения № 32 от 23.09.2018 г. подписные листы и протокол об итогах сбора подписей направлены в Совет депутатов поселения.

Кроме того, подписные листы и протокол об итогах сбора подписей были получены Советом депутатов поселения от председателя избирательной комиссии поселения 19.09.2018 г. (вх № 1-13/1154).

Решением Совета депутатов поселения от 17.09.2018 г. № 210 вопросы, выносимые на местный референдум - о проведения повторного голосования за кандидатов в депутаты Совета депутатов поселения и за кандидатов в главы сельского поселения, признаны отвечающими требованиям ст. 5 Закона Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» от 27.11.2002 г. №74.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов поселения от 17.09.2018 г. № 76, на котором было принято указанное выше решение № 210, участие в заседании принимали: председатель Совета депутатов - ФИО14, присутствовали депутаты: ФИО15, Ч., ФИО16

Из представленных материалов следует, что постановлениями избирательной комиссии сельского поселения от 10.09.2018 г. №№ 29, 30, признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Совета депутатов поселения и главы сельского поселения - ФИО10, набравшего наибольшее количество голосов.

На основании постановления избирательной комиссии, в соответствии с распоряжением главы поселения от 20.09.2018 г. № 57-рк, ФИО10 вступил в должность вновь избранного главы поселения с 20.09.2018 г.

Решением главы поселения и председателя Совета депутатов от 20.09.2018 г. № 1, избранным председателем Совета депутатов поселения является ФИО17

Решением Совета депутатов поселения № 9 от 20.09.2018 г. отменено решение Совета депутатов поселения от 17.09.2018 г. № 210 «О признании вопросов, выносимых на референдум, отвечающими требованиям ст.5 Закона Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае» от 27.11.2002 г. № 74.

Указанное решение принято новым составом Совета депутатов в предусмотренный ст. 21 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края срок - не позднее 30 дней со дня избрания Совета депутатов в правомочном составе.

Согласно протоколу №1 от 20.09.2018 г., в заседании Совета принимали участие 9 депутатов.

Доводы административного истца о незаконности решения Совета депутатов поселения от 20.09.2018 г. № 9 в судебном заседании подтверждения не нашли как по изложенным выше основаниям, так и в связи с тем, что решение от 17.09.2018 г. № 210 принято Советом депутатов поселения с нарушением установленной организации деятельности Совета.

Так, согласно ст.21 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нём присутствуют менее 50 % от числа избранных депутатов.

В судебном заседании установлено, что в состав Совета входит 10 депутатов, однако фактически на заседании 17.09.2018 г. присутствовало четверо из них, что составляет менее 50 % от общего числа.

Следовательно, решение от 17.09.2018 г. № 210 принято неправомочным составом и подлежит отмене даже только по указанному основанию, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным и об отмене решения Совета депутатов поселения от 20.09.2018 г. № 9 не может быть удовлетворено судом.

Разрешая требования административного истца о назначении судом даты проведения референдума, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Так, частью 5 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

Исходя из смысла указанной нормы, при наличии оснований суд может назначить местный референдум, то есть референдум по вопросам местного значения. Однако, в судебном заседании установлено, что вопросы, предложенные инициативной группой, к числу вопросов местного значения не относятся.

Таким образом, в судебном заседании не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым им решением Совета депутатов поселения № 9 от 20.09.2018 г.

Указанное решение принято Советом депутатов поселения с соблюдением требований законодательства, с соблюдением процедуры принятия решения и правил введения его в действие, в том числе, порядка опубликования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Инициативной группе из числа жителей с. Хурба отказать в удовлетворении исковых требований к Совету депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к Главе сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным и об отмене решения Совета депутатов от 20.09.2018 г. № 9.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме - 30 ноября 2018 г.

Судья