Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024(2А-623/2023;)~М-623/2023 2А-623/2023 М-623/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-27/2024

Дело № 2а-27/2024 (2а-623/2023)

УИД 55RS0011-01-2023-000752-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 18 января 2024 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Невойт Н.Ю., ФИО1, при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия в связи с неисполнением обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия в связи с неисполнением обязанности по обеспечению дорожного движения в пределах поселения.

В обоснование иска, ссылаясь на требования чч. 1, 3 ст. 14 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», пп. 6 ст. 3, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения.

В ходе проведенной в ноябре 2023 года проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожное покрытие ул. Дачная, Советская, Трудовая в пос. Алексеевский имеют сплошное разрушение дорожного покрытия.

В связи с чем с учетом уточнения просил признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность по приведению дорожного покрытия на участках, имеющих повреждения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения деформаций и повреждений покрытий.

Участвующий в деле прокурор уточненные требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители администрации сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вместе с тем в ходе проведённой прокуратурой района проверкой с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Горьковскому району Омской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в пос. Алексеевский, Горьковского района Омской области, владельцем, ответственным за содержание которой, является Алексеевское сельское поселение:

- на участке от <адрес> до пересечения с автодорогой «Омск - Муромцево - Седельников» имеется сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части;

- на участке от <адрес> до <адрес> имеется сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части;

- на участке от <адрес> до пересечения с автодорогой «Омск - Муромцево - Седельников» имеется сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.09.2023 с фототаблицей.

В адрес главы Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области 15.09.2023 внесено представление, согласно ответа на которое следует, что ремонт дорог указанным лицами запланирован в 2024 году.

Из объяснения главы администрации сельского поселения следует, что ул. Дачная, Советская, Трудовая в пос. Алексеевский относится к дороге общего пользования местного значения, относится к собственности Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области. Приведение в соответствии с требованиями автомобильных дорог не проводилась по причине отсутствия достаточных денежных средств у поселения для осуществления данной деятельности.

Судом не принимаются доводы, отраженные в объяснении главы Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области как необоснованные.

Отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете поселения не может быть уважительной причиной неосуществления полномочий по содержанию имущества и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно дорожной деятельности, отнесенной к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями.

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку бездействие Администрации Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влекут нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, а также об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

При этом суд полагает необходимым удовлетворить требования искового заявления частично, указав о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по приведению дорожного покрытия улицы Дачной, Советской, Трудовой в пос. Алексеевском в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 - 2017, путем устранения деформаций и повреждений покрытий.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом при принятии решения об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2025 принимается во внимание обстоятельства дела, в частности необходимость несения значительных финансовых трат, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения в пределах поселения.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области привести дорожное покрытие улиц в пос. Алексеевский, Горьковского района, Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 - 2017 путем устранения деформаций и повреждений покрытий на участках дороги от дома № 6 по ул. Дачная до пересечения с автодорогой «Омск - Муромцево - Седельниково», от дома № 1 до дома № 45 по ул. Советская, от дома № 11 по ул. Трудовая до пересечения с автодорогой «Омск - Муромцево - Седельниково» в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 18.01.2024