Решение № 2А-759/2019 2А-759/2019~М-736/2019 М-736/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-759/2019

Административное дело

№ 2а-759/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к административному ответчику Городскому казачьему обществу «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к административному ответчику Городскому казачьему обществу «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска, указав следующее: Городское казачье общество «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее – Организация) зарегистрировано при создании Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 06.11.2012 за ОГРН №. Организация состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организацийГлавного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области сведения об Организации внесены за учетным номером №.

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 21 декабря 2018 № 1766-р «О проведении плановой документарной проверки Городского казачьего общества «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (ОГРН №, учетный №) с 24.01.2019 по 20.02.2019 была проведена плановая документарная проверка деятельности Организации на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

В результате проверки выявлены следующие нарушения (акт проверки № от 20.02.2019):

- в нарушение п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в пп.16 п.3 Устава указано, что Организация вправе осуществлять иную деятельность;

- в нарушение ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п.2 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организацией не соблюдаются требования учредительных документов, в части проведения заседаний Большого Круга;

- в нарушение п.2 ст.65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации устав Организации содержит не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления. Более того, подпункты 16, 19-22 Устава не отнесены к исключительной компетенции высшего органа управления, решения по которым должны приниматься квалифицированным большинством голосов;

- в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности, Организацией за проверяемый период в сети Интернет соответствующая информация не размещалась.

По результатам проведенной плановой документарной проверки в адрес Организации было направлено предупреждение от 21.02.2019 № со сроком устранения нарушений до 20.05.2019.

15.05.2019 в Главное управление поступило письмо от руководителя Организации с просьбой о продлении срока устранения нарушений по предупреждению, в связи с тем, что Большой круг смог провести заседание только 06.05.2019 и с учетом сроков регистрации вносимых изменений. Срок устранения нарушений был продлен до 16.08.2019.

В связи с неисполнением указанного предупреждения в отношении Организации было вынесено повторное предупреждение от 20.08.2019, а также 04.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, документы, подтверждающие устранение нарушения, в адрес Главного управления по настоящее время не поступили.

В силу пп.3 ч.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной Власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением О Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

Согласно п.п.77 п.6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации Организации и Об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.49, пп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит суд ликвидировать Городское казачье общество «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, в просительной части искового заявления (л.д. 4) просили рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не прибыл.

Суд на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку в силу данной нормы права неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Изучив позицию сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации, объединения или средства массовой информации.

Полномочия Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых организации отчетов в порядке ст. 32 Закона.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и в связи со вступлением в законную силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление. В соответствии с п.п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением о ликвидации организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании судом установлено, что 06.11.2012 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области было принято решение о регистрации Городского казачьего общества «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский Юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

06.11.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области была внесена соответствующая запись за ОГРН №, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Городское казачье общество «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский Юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» внесено за учетным номером №.

06.11.2012 года Городское казачье общество «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский Юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области было зарегистрировано по месту нахождения юридического лица, 06.11.2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ростовской области внесены сведения об учете в налоговом органе, произведена запись в ЕГРЮл за №.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.11.2019.

Согласно Распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 21 декабря 2018 №-р «О проведении плановой документарной проверки Городского казачьего общества «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»» дано указание на проведение проверки указанного Общества на предмет соответствия деятельности субъекта проверки, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренными учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 24.01.2016 по 23.01.2019 (л.д. 9-12).

Уведомлением о проведении проверки от 21 декабря 2018 № Общество было извещено надлежащим образом (л.д.13-16).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.02.2019 № (л.д. 17-28) следует, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.1 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в пп.16 п.3 Устава указано, что Организация вправе осуществлять иную деятельность;

- в нарушение ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п.2 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организацией не соблюдаются требования учредительных документов, в части проведения заседаний Большого Круга;

- в нарушение п.2 ст.65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации устав Организации содержит не полный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления. Более того, подпункты 16, 19-22 Устава не отнесены к исключительной компетенции высшего органа управления, решения по которым должны приниматься квалифицированным большинством голосов;

- в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности, Организацией за проверяемый период в сети Интернет соответствующая информация не размещалась.

21.02.2019 в адрес Общества было направлено Предупреждение № (л.д. 32-33) со сроком устранения нарушений до 20.05.2019.

10.08.2019 в адрес Общества было направлено повторное Предупреждение № (л.д. 34-35) со сроком устранения нарушений до 14.11.2019.

04.09.2019 в отношении Городского казачьего общества «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский Юрт» Окружного казачьего общества Восточный округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 29-31).

Однако, документы, подтверждающие устранение нарушений, в адрес Главного управления до настоящего времени не предоставлены.

Таким образом, организация не выполняет возложенную на нее обязанность в течение длительного периода времени, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений с указанного времени по настоящее время, ответчиком суду не представлено, в судебном заседании не установлено.

Согласно пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано:

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О, обладание правами юридического лица вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности общественная организация должна исполнять будучи юридическим лицом, при том что их неисполнение может влечь ответственность, именно, самой организации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением к организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц. Данная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной Власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением О Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

Исходя из положений пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», суд приходит к выводу о признании ответчика прекратившим свою деятельность, поскольку совокупность допущенных нарушений в деятельности ответчика, установленных истцом, является основанием для прекращения их деятельности на основании вышеуказанных норм права.

При этом, решение о ликвидации данной организации, по мнению суда, будет являться адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данная правовая позиция находит своё подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 18.07.2003 года.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с требованиями части 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, суд считает, что рассмотрение вопроса о ликвидации некоммерческой организации с учетом положений статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе организации, в связи с чем, требования истца относительно исключения ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управления организации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение суда о ликвидации данной некоммерческой организации будет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также задачам и общим принципам административного судопроизводства.

С учетом изложенного, оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к административному ответчику Городскому казачьему обществу «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Городское казачье общество «Цимлянское» Юртового казачьего общества «Цимлянский юрт» Окружного казачьего общества «Всевеликое войско Донское» ОГРН № ИНН № и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2019 года.