Решение № 2-568/2018 2-568/2018(2-6919/2017;)~М-6388/2017 2-6919/2017 М-6388/2017 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-568/2018

Дело № 2-568/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2018 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Министерство образования и науки Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора к Министерству образования и науки Хабаровского края, Управлению образования Администрации Советско-Гаванского района, Комитету по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского района о возложении определенных обязанностей,

у с т а н о в и л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Хабаровского края, Управлению образования Администрации Советско-Гаванского района, Комитету по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского района о возложении определенных обязанностей, ссылаясь на то, что на основании задания прокуратуры края Советско-Гаванской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что на территории Советско-Гаванского района осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних Отдел по опеке и попечительству по Советско-Гаванскому району. В нарушение Административного регламента предоставления министерством м образования и науки Хабаровского края государственной услуги «Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц., желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)» вход в задние не оборудован вывеской с информацией о наименовании территориального подразделения и режиме его работы, к месту предоставления услуги не обеспечен доступ инвалидов, места приема не оборудованы табличками (вывесками) с указанием фамилии, имени, отчества, и должности специалиста территориального подразделения, осуществляющего предоставление государственной услугой. Просит суд с учетом уточнений обязать ответчиков создать условия инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа в помещение Отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району (установить пандус или подъемное устройство или иное приспособление).Обязать оборудовать носители информации в части вывески с информацией о наименовании Отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району и режиме его работы, информационными табличками (вывесками) с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) и должности специалиста территориального подразделения, осуществляющего предоставление государственной услуги (принимающего документы в целях предоставления государственной услуги и осуществляющего прием заявителей) дублировать необходимым для инвалидов звуком и визуально, надписи, знаки и иной текстовая и графическая информация выполнить знаками рельефно-точечным шрифтом Брайля. Обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского района, Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского района, создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа в помещение по адресу: <адрес>, в том числе в Отделе опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району (установить пандус или подъемное устройство или иное приспособление).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, подтвердила изложенное в исковом заявлении и уточнениях к ним.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что договор, на основании которого Отдел опеки занимает помещение, не продлен, отдел находится по данному адресу временно, целесообразности в установлении шрифта Брайля не имеется.

В судебное заседание представители ответчиков Управление образования Администрации Советско-Гаванского района, Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского района не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителей сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

В силу ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19, действующий с 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.

Порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В преамбуле Конвенции «О правах инвалидов» от 13.12.2006 Генеральная Ассамблея ООН признала, что инвалидность - эволюционирующее понятие и является результатом взаимодействия, происходящего между имеющими нарушения здоровья людьми и средовыми барьерами, которые мешают их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (пункт «е»).

В силу положений постановления Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Судом установлено, что на территории Советско-Гаванского района осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних Отдел по опеке и попечительству по Советско-Гаванскому району по адресу: <адрес>.

Частью 3 ст. 3 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» определено, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом.

Законом Хабаровского края от 27.05.2009 № 243 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае» определен порядок организации и осуществления деятельности по опеке и печительству на территории Хабаровского края.

Статьей 5 Закона Хабаровского края от 27.05.2009 № 243 установлено, что полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и опечительству в крае реализуются уполномоченными Правительством края органами исполнительной власти края, в составе которых образуются соответствующие структурные подразделения (территориальные структурные подразделения, действующие в пределах территории одного или нескольких муниципальных образований края).

В силу ст. 6 Закона Хабаровского края от 27.05.2009 № 243 правовую основу деятельности краевых органов опеки и попечительства деятельности учреждения составляют Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, и иные законы и нормативными правовыми акты края.

Приказом Минобрнауки Хабаровского края от 21.03.2012 № 8 утвержден Административный регламент предоставления Министерством образования и науки Хабаровского края государственной услуги «Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние)» который устанавливает порядок предоставления Министерством образования и науки Хабаровского края государственной услуги по предоставлению информации, приема документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние) (далее государственная услуга).

Согласно п. 1.3.1. Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется Министерством образования и науки Хабаровского края, территориальными структурными подразделениями Министерства, реализующими полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2.12.1. Административного регламента вход в здание, в котором размещается территориальное подразделение, оборудуется вывеской с информацией о наименовании территориального подразделения и режиме его работы. К месту предоставления государственной услуги обеспечивается доступ инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположено территориальное подразделение, входа в места предоставления государственной услуги и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; размещение оборудования и носителей информации, необходимых обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту предоставления государственной услуги с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; допуск к месту предоставления государственной услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное лечение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Отдел опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району располагается на 1 этаже здания по адресу: <адрес> на основании договора о безвозмездном пользовании муниципальным недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Правительством Хабаровского края, Комитетом по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского района, Управлением образования Администрации Советско-Гаванского района.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вход в здание, в котором размещается территориальное подразделение, состоит из крыльца со ступеньками. К месту предоставления государственной услуги не обеспечен доступ инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела ответчиками были оборудованы вывески с информацией о наименовании территориального подразделения и режиме его работы.

Таким образом, с позиций ст.ст. 296, 298 ГК РФ, учитывая, что ответчики являются государственными учреждениями, которым имущество передано на праве оперативного управления, то соответственно вопросы реконструкции (ремонта), в том числе и оборудования специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов, входят в их компетенцию.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Поскольку ответчиками не представлено доказательств того, каким иным образом ими обеспечиваются минимальные потребности инвалидов, связанные с доступом в помещение, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в части.

Доводы представителя ответчика Министерство образования и науки Хабаровского края о том, что Договор, на основании которого Отдел опеки в Советско-Гаванском районе занимает вышеуказанное жилое помещение, расторгнут и по существу в скором времени Отдел сменит место дислокации, в связи с чем, установление средств для беспрепятственного доступа инвалидам экономически нецелесообразно, судом не принимается, поскольку на момент рассмотрения дела Отдел опеки находился в указанном месте.

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами. Перечень этих приспособлений не ограничен, в связи с чем, ответчики могут воспользоваться любым из них на свое усмотрение.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Проанализировав все собранные по делу доказательства, с учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, поскольку соответствующие работы не могут быть произведены немедленно, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчики смогут устранить указанные нарушения, является срок три месяца с даты вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора к Министерству образования и науки Хабаровского края, Управлению образования Администрации Советско-Гаванского района, Комитету по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского района о возложении определенных обязанностей удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования и науки Хабаровского края в течение трех месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в помещении Отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району, расположенном по адресу: <адрес>.

В остальной части отказать.

Обязать Управление образования Администрации Советско-Гаванского района, Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского района в течение трех месяцев с даты вступления судебного акта в законную силу создать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа в помещение по адресу: <адрес>, в том числе в Отдел опеки и попечительства по Советско-Гаванскому району (установить пандус или подъемное устройство или иное приспособление).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме 13.06.2018.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко