Решение № 2-2994/2017 2-2994/2017~М-2601/2017 М-2601/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-2994/2017

Дело № 2-2994/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Барановской Н.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода ФИО2, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода, Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» от 16.08.2016 года №1644, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Из иска следует, что ФИО1 имеет продолжительный трудовой стаж, награждена ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком «Почетный донор России», однако ответчиками необоснованно отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда». Истец полагает, что отказ не основан на законе и нарушает ее права.

С учетом уточненных требований, ФИО1 просит признать незаконными постановление Администрации Великого Новгорода от 11.08.2016 года №3725 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отказ Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 16.08.2016 года №1644, обязать присвоить ей звание «Ветеран труда».

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Великого Новгорода.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, указанным в иске, полагает, что в соответствии с Областным законом Новгородской области от 06.02.2006 года №624-ОЗ (в редакции, действующей до 01.07.2016 года) звание «Почетный донор России» являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Почетный донор России» присвоено истцу приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2016 года №597-п, то есть до внесения изменений в Областной закон от 06.02.2006 года №624-ОЗ.

Представитель ответчиков Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода ФИО2 полагала, что требования являются незаконными и необоснованными, представила письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3 полагал, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей с 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Приложением к Областному закону являлся «Перечень наград, являющихся ведомственными знаками отличия в труде», согласно которому нагрудный знак «Почетный донор России» являлся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данный перечень утратил силу с 01 июля 2017 года.

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются:1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>», стаж работы исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Общий трудовой стаж истца составляет более 26 лет.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный донор России».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России». Данное удостоверение получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копии документов: паспорта гражданина РФ, фотографию, удостоверение «Почетный донор России», справку с места работы.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 11.08.2016 года №3725 в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано.

Уведомлением от 16.08.2016 года №1644 Комитет по социальным вопросам Администрация Великого Новгорода сообщил ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак «Почетный донор России» не является ведомственной наградой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1 «Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.1995 г. N 842, Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.11.2012 N 1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком «Почетный донор России» (вместе с «Правилами награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России») нагрудным знаком «Почетный донор России» награждаются доноры крови и (или) ее компонентов, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) 40 и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты 25 и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 40 раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее 25 раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови 60 и более раз, либо плазму крови 60 и более раз.

Донорство - это добровольная сдача своей крови для спасения жизни других людей. Такой социально полезный вид деятельности всемерно поощряется государством.

Одну из важных форм государственного поощрения составляют гарантии и льготы работникам, являющимся донорами.

Граждане Российской Федерации, награжденные знаком «Почетный донор России», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными законодательством, а также трудовым законодательством, в частности ст. 186 Трудового кодекса РФ, которой предусмотрен ряд гарантий и компенсаций работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов.

По сущностным признакам нагрудный знак «Почетный донор России» не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации N 1341 от 30.12.1995 г. установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, в число которых нагрудные знаки «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» не включены.

Федеральный закон от 20.07.2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» также не предусматривает возможность присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Ведомственные знаки отличия в труде Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены приказом Минздрава России от 10.08.2012 года №78н, впоследствии приказом Минздрава России от 15.02.2017 года №54н. Нагрудный знак «Почетный донор России» не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде Министерства здравоохранения Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нагрудный знак «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере, связанный с развитием добровольного донорства крови и ее компонентов.

Доказательств, подтверждающих, что истец награждена ведомственными знаком отличия в труде, суду не представлено.

В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 о признании незаконными отказа Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 16.08.2016 года № постановления Администрации Великого Новгорода от 11.08.2016 года № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 11 июня 2017 года.