Решение № 2А-1514/2021 2А-1514/2021~М-691/2021 М-691/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1514/2021

Дело №2а-1514/2021 25RS0029-01-2021-001527-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Андрещук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа № 2338 от 21.10.2020 года «О признании многоквартирного жилого XXXX аварийным и подлежащим сносу»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском к ответчику о признании незаконным постановления администрации Уссурийского городского округа № 2338 от 21.10.2020 года «О признании многоквартирного жилого XXXX в г. Уссурийске аварийным и подлежащим сносу», мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение – XXXX двухквартирном жилом XXXX в г. Уссурийске, площадью XXXX.м. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГ XXXX.

ФИО2 занимает жилое помещение – XXXX двухквартирном жилом XXXXёжная в XXXX в г. Уссурийске, площадью XXXX.м. на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГ XXXX, где проживает с семьей из четырех человек.

ДД.ММ.ГГ истцами получены требования ответчика о возложении на истцов обязанности в течение шести месяцев произвести снос жилого XXXX в г. Уссурийске на основании постановления администрации Уссурийского городского округа № 2338 от 21.10.2020 года «О признании многоквартирного жилого XXXX в г. Уссурийске аварийным и подлежащим сносу».

Истцы считают указанное постановление ответчика незаконным и нарушающим их жилищные права, поскольку, они не были извещены и привлечены к работе межведомственной комиссии, заключение которой было сделано без осмотра жилого дома, заключение ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГ, расположенной в XXXX было сделано без проведения осмотра жилого дома, жилой дом согласно акта экспертизы XXXX от ДД.ММ.ГГ жилой дом находится в удовлетворительном работоспособном техническом состоянии, что обеспечивает нормальные условия его эксплуатации для проживания в нем, соответствует строительным нормам и правилам и не угрожает жизни, здоровью и безопасности нахождения в нем людей.

В судебном заседании представитель истцов адвокат Горблянский Д.В. настаивал на заявленных требованиях, считал срок обращения в суд не пропущенным, поскольку, обжалуемое постановление истцам не вручено до настоящего времени, сеть «Интернет» по месту их жительства отсутствует, что не позволило им ознакомиться с информацией ответчика на его сайте.

Представитель административного ответчика не согласился с требованиями, считая, срок обращения в суд пропущенным без уважительных причин, так как, обжалуемое постановление было размещено на сайте ответчика -ДД.ММ.ГГ, а не извещение истцов о работе межведомственной комиссии не повлекло нарушение прав истцов, сведениями о нахождении специалистов ФИО3, ФИО4 в штате ООО «XXXX» и об осуществлении ими фактического осмотра жилого дома ответчик не располагает, считает обжалуемое постановление законным.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает требования административного истца не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом, а пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что обжалуемое постановление истцам не направлялось, в связи с чем, суд полагает, процессуальный срок обращения в суд ими не пропущен и не требует восстановления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 33- 40 «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшими техногенной аварией, иными обстоятельствами, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании материалов технического расследования их причин.

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.

Жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки, следует признавать непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 42- 52 «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 установлен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривающий проверку фактического состояния жилого помещения, соблюдение процедуры оценки, определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с абзацем 5 пункта 7 «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение – XXXX двухквартирном жилом XXXX в г. Уссурийске, площадью XXXX.м. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГ XXXX. ФИО2 занимает жилое помещение – XXXX двухквартирном жилом XXXX в г. Уссурийске, площадью XXXX.м. на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГ XXXX, где проживает с семьей из четырех человек.

ДД.ММ.ГГ истцами получены требования ответчика о возложении на истцов обязанности в течение шести месяцев произвести снос жилого XXXX в г. Уссурийске на основании постановления администрации Уссурийского городского округа № 2338 от 21.10.2020 года «О признании многоквартирного жилого XXXX в г. Уссурийске аварийным и подлежащим сносу».

О работе межведомственной комиссии истцы не извещались, обжалуемое постановление им не направлялось. Основанием для принятия обжалуемого решения явились: акт межведомственной комиссии XXXX от ДД.ММ.ГГ и заключение ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГ, расположенной в XXXX.

Доказательств проведения фактического осмотра жилого дома и помещений в нем членами межведомственной комиссии и экспертами ООО «XXXX» ответчиком суду не представлено, сведений о нахождении экспертов, давших заключение от ДД.ММ.ГГ в штате ООО «XXXX» и об их квалификации в материалах заключения не имеется, также, как и сведений о проведении ими фактического осмотра жилого дома и помещений в нем, в представленных в заключении фотографиях не указано кто и когда их производил и какие жилые помещения на них отражены, акт межведомственной комиссии XXXX от ДД.ММ.ГГ суду ответчиком не представлен.

При таких обстоятельствах, с учетом названных законоположений и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком установленного порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того, в соответствии с актом экспертизы XXXX ООО «XXXX» от ДД.ММ.ГГ в результате фактического осмотра жилого дома, проведенного ДД.ММ.ГГ было 3установлено, что жилой дом находится в удовлетворительном работоспособном техническом состоянии, что обеспечивает нормальные условия его эксплуатации для проживания в нем, соответствует строительным нормам и правилам и не угрожает жизни, здоровью и безопасности нахождения в нем людей.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого постановления, принятого с нарушением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и без достаточных оснований для принятия указанного решения.

По изложенному, руководствуясь статьями175-189, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ «О признании многоквартирного жилого XXXX в г. Уссурийске аварийным и подлежащим сносу» - незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Решение суда в окончательной форме принято 15.03.2021 года