Решение № 12-223/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года судья Самарского районного суда <адрес> Саломатин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, возбужденного в отношении АО «Самарский речной порт», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Порт Самара» по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора обратился в суд <адрес> в порядке пересмотра с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление мирового суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку АО «Порт Самара» вопреки Представлению не разработал в установленный срок мероприятия по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, которые необходимы Управлению для осуществления его законной деятельности, в частности для осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению Предписания.

В судебное заседание представитель административного органа ФИО2 просила жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель АО «Порт Самара» ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Судом установлено, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственным инспектором Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в отношении АО «Порт Самара» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в соответствии с которым, АО «Порт Самара» не представило в срок в государственный орган сведений об устранении нарушений, указанных в представлении от 28.02.2018г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает в случае непредставления или несвоевременного представления в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представления в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому АО «Порт Самара» предписано принять меры по устранению выявленных нарушений, со сроком исполнения – в течение месяца со дня получения указанного представления.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что исходящим письмом № от 03.03.2018г. АО «Порт Самара» в адрес Управления Ростехнадзора сообщило, что требования, указанные в представлении от 28.02.2018г. были рассмотрены на заседании комиссии и также АО «Порт Самара» была представлена информация о принятых конкретных мерах по устранению нарушений требований промышленной безопасности, с приложением копии протокола заседания комиссии от 31.01.2018г. и копии приказа о наложении на виновных лиц дисциплинарных взысканий, что подтверждается материалами дела (л.д. 22-25). Обязанность по принятию конкретных мер, по устранению нарушений, возложенная на Общество вышеуказанным Представлением, была выполнена.

Таким образом, мировым судьей был сделан обоснованный вывод о том, что АО «Порт Самара» были предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение представления, поскольку обществом необходимая информация о принятых мерах по представлению была направлена в Управление в установленные сроки, что свидетельствует об отсутствие в действиях АО «Порт Самара» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводы представителя административного органа о том, что представленные АО «Порт Самара» данные не могут быть расценены как доказательства принятия мер, в силу того, что нарушения требований промышленной безопасности устраняются путем принятия реальных действий, которые подтверждаются документально, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления мирового судьи, поскольку в тексте самого представления указано, что необходимо представить информацию о принятых мерах (л.д 18), что АО «Порт Самара» и было исполнено.

Исходя из понятия информации и ее предоставления, которое изложено в Федеральном Законе №149-ФЗ, а также исходя из буквального толкования текста самого представления, суд приходит к выводу о том, что АО «Порт Самара» рассмотрело представление и в установленный срок представило в Управление Ростехнадзора информацию о принятых мерах. Расширительное толкование указанной выше нормы закона, придаваемое ей сотрудниками Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора не может быть принято судом во внимание, так как противоречит буквальному толкованию нормы, тогда как Управление Ростехнадзора не является органом легального толкования норм права.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от 11.05.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении АО «Порт Самара» оставить без изменения, жалобу Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Саломатин А.А.