Постановление № 5-8/2026 от 7 апреля 2026 г.

Дело № 5-8/2026

64RS0015-01-2025-000903-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 апреля 2026 года г. Ершов

Судья Ершовского районного суда Саратовской области Бегинин А.Н.,

при секретаре Давтян А.Е.,

с участием:

представителя администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 27 от 13 января 2026 года сроком по 31 декабря 2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): 6410901017, зарегистрированного в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1036401300000, юридический адрес: 413440, <...>, законным представителем которого является глава Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО2,

установил:

юридическое лицо - администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области совершило нарушение неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, при следующих обстоятельствах.

Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 28 июля 2022 года по делу № 2а-392/2022, вступившим в законную силу 02 сентября 2022 года, на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Советского муниципального образования Дергачевского района Саратовской области.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС № 022988144 от 02 сентября 2022 года, который поступил на исполнение в Дергачевское районное отделение судебных приставов ГУФССП России по Саратовской области (далее - Дергачевское РОСП).

12 октября 2022 года на основании указанного исполнительного документа в Дергачевском РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 582852/22/64011-ИП в отношении администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником посредством единого портала государственных услуг 12 октября 2022 года.

В связи с тем, что требование исполнительного документа неимущественного характера в добровольный срок не исполнено, в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) 20 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было получено должником посредством единого портала государственных услуг 20 октября 2022 года.

03 мая 2024 года исполнительное производство № 582852/22/64011-ИП от 12 октября 2022 года принято к исполнению СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением нового регистрационного номера № 59753/24/98064-ИП.

Так как в срок, вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником решение суда исполнено не было, в соответствии со ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ, 07.08.2024 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1132/24/98064-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которым должник — администрация Дергачевского муниципального района признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1132/24/98064-АП от 07.08.2024 г. должником обжаловано не было, вступило в законную силу 13.09.2024 г., штраф оплачен в полном объеме 17.12.2024 г.

Судебным приставом-исполнителем 26 июня 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа. Постановление о назначении нового срока исполнения получено должником посредством единого портала государственных услуг 09 июля 2025 года, а также заказной почтовой корреспонденцией 10 июля 2025 года. В указанном постановлении судебным приставом-исполнителем был установлен разумный срок исполнения судебного решения до 28 июля 2025 года.

От администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ответ на постановление о назначении нового срока исполнения в СОСП по Саратовской области не поступил, сведений с подробным описанием действий, направленных на исполнение указанного решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов должником представлено не было.

19.08.2025 г. в 11 час. 00 мин. установлено, что администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области требование исполнительного документа и решение суда не исполнено, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Советского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области не оборудованы.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 в отношении юридического лица - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области протокола № 1737/25/98064-АП от 19.08.2025 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

При таком положении, судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в протоколе № 1737/25/98064-АП от 19 августа 2025 года не согласилась, пояснив, что бюджет Дергачевского муниципального района является дотационным, расходы бюджета формируются с применением ограничений, установленных ст. 136 Бюджетного кодекса РФ. Ежегодно заключаются соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности с Министерством финансов Саратовской области, в связи с имеющейся кредиторской задолженности по налогам и сборам. В настоящее время сумма кредиторской задолженности составляет более 30 млн. рублей. Поступающие доходы в бюджет района направляются на выплату заработной платы, частичное погашение начислений на оплату труда, оплату продуктов питания, оплату налогов в бюджетную систему РФ. Принятие новых расходных обязательств повлечет увеличение объема кредитной задолженности и несвоевременную выплату заработной платы. Также это будет одним из нарушений пункта вышеуказанного Соглашения, повлечет за собой уменьшение суммы дотации из областного бюджета и наложение штрафных санкций на бюджет. Главой Дергачевского муниципального района ФИО2 неоднократно направлялись запросы в Собрание Дергачевского муниципального района о рассмотрении вопроса об увеличении доходной части бюджета Дергачевского муниципального района, именно на исполнение решения суда для обустройства контейнерных площадок, но решением Собрания было отказано. Принимались меры по объявлению аукциона на проведение данных работ, но в связи с отсутствием денежных средств аукцион не состоялся. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по п. 5 ч.ч. 1, 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, руководствуясь внутренним убеждением, законом и совестью, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которая влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 указанного Федерального закона (нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что решением Ершовского районного суда Саратовской области от 28 июля 2022 года по делу № 2а-392/2022, вступившим в законную силу 02 сентября 2022 года, на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Советского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС № 022988144 от 02 сентября 2022 года, который поступил на исполнение в Дергачевское РОСП. В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 12 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Дергачевского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 582852/22/64011-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником посредством единого портала государственных услуг 12 октября 2022 года. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа неимущественного характера в добровольный срок, в соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 20 октября 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику посредством единого портала государственных услуг.

03 мая 2024 года исполнительное производство № 582852/22/64011-ИП от 12 октября 2022 года принято к исполнению СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением нового регистрационного номера № 59753/24/98064-ИП.

Так как в срок, вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником решение суда исполнено не было, в соответствии со ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ «Об испольнительном производстве», 07.08.2024 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1132/24/98064-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которым должник - администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении должником обжаловано не было, вступило в законную силу 13.09.2024 г., штраф оплачен 17.12.2024 г.

Судебным приставом - исполнителем 26 июня 2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа. Постановление о назначении нового срока исполнения получено должником посредством единого портала государственных услуг 09.07.2025 г., а также заказной почтовой корреспонденцией 10 июля 2025 года. В указанном постановлении установлен срок исполнения судебного решения до 28 июля 2025 года.

На момент составления протокола об административном правонарушении от 19 августа 2025 года, сведений об исполнении требований исполнительного документа от должника не поступало.

По данному факту в отношении юридического лица - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области судебным приставом исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России составлен протокол № 1737/25/98064-АП от 19.08.2025 г. об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности при неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из диспозиции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 11 августа 2025 года, часть 5 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" дополнена нормой, согласно которой исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", также вступившим в силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, вступившие в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. При этом административный штраф за указанные правонарушения предусмотрен только для должностных лиц.

При этом, часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность после вынесения постановления о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области является органом местного самоуправления, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ, N 273-ФЗ.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше изменения в действующее законодательство исключают административную ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом санкция ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает ответственность юридических лиц, таким образом, администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области не может считаться лицом, привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и соответственно её действия как юридического лица не могут быть квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.5, 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, - прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) А.Н. Бегинин