Решение № 2А-293/2020 2А-293/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-293/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г.Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Осиповой К.С.,

с участием представителя административного ответчика ЗАО «Узловский машиностроительный завод» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-293/2020 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к закрытому акционерному обществу «Узловский машиностроительный завод» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Узловский металлист»,

у с т а н о в и л:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора) обратилось в суд с административным иском закрытому акционерному обществу «Узловский машиностроительный завод» (далее по тексту ЗАО «УМЗ») о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Узловский металлист». В обоснование административного иска указал, что средство массовой информации газета «Узловский металлист» (свидетельство о регистрации СМИ от 12.07.2007 серия №), учредителем которого является ЗАО «Узловский машиностроительный завод», состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Тульская область. Статус данного СМИ является действующим. По сведениям Информационного телеграфного агентства (ИТАР-ТАСС), «Российской государственной библиотеки», данное СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Ссылаясь на ст.15 Закона о СМИ, ст. 19 КАС РФ, часть 3 статьи 22 КАС РФ, просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Узловский металлист» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия №).

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Руководитель ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ЗАО «Узловский машиностроительный завод» по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала. Не отрицала, что в настоящее время газета «Узловский металлист» не выходит в свет (в эфир) более одного года. Вместе с тем, считала, что приостановление выпуска в свет газеты «Узловский металлист» носит вынужденный характер, поэтому нельзя признать недействительной регистрацию данного средства массовой информации. Кроме того, руководство ЗАО «УМЗ» заинтересовано в сохранении печатного издания, в котором бы отражались значимые события жизни предприятия и коллектива.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средства массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Судом установлено, что 12.07.2007 Управлением федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу зарегистрировано средство массовой информации – газета «Узловский металлист», учредителем которого является ЗАО «Узловский машиностроительный завод», в связи с чем было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серия ПИ №ФС1-80380Т. Средство массовой информации издается на русском языке, распространяется на территории Тульской области и имеет формат газеты (л.д. 6).

23 октября 2012 года между ЗАО «Узловский машиностроительный завод» (Учредитель газеты) и редактором газеты «Узловский металлист» заключен договор № о подготовке и выпуске газеты (л.д.12-18).

Средство массовой информации газета «Узловский металлист» состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения <адрес>. Статус данного СМИ является действующим.

Управление Роскомнадзора по Тульской области осуществляет систематическое наблюдение в отношении газеты «Узловский металлист» в рамках полномочий Управления Роскомнадзора по ЦФО, предоставленных Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35-47).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Узловский металлист» Управлением Роскомнадзора по <адрес> были направлены запросы в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, 189-06/71, запрос в «Российскую государственную библиотеку» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ №, последний внесенный в электронную базу данных номер средства массовой информации газеты «Узловский металлист» датирован ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25-25).

Из письма Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что обязательные экземпляры газеты «Узловский металлист» в электронной форме не поступали (л.д.28).

Письмо ФГБУ «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, что обязательные экземпляры СМИ газеты «Узловский металлист» также не поступали (л.д. 32-33).

В период с 09.00 ДД.ММ.ГГГГ по 16.00 ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Тульской области проведено наблюдение в отношении газеты «Узловский металлист», в ходе которого установлено нарушение средством массовой информации требований ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно: невыход средства массовой информации в свет более одного года (л.д.7,6).

По результатам наблюдения составлена докладная записка от 29.01.2020 и акт поиска в сети Интернет газеты «Узловский металлист» от 27 января 2020 года, из скриншотов усматривается, что последние упоминания о газете имелись 13.09.2018 и были посвящены 60-летию газеты «Узловский металлист» (л.д.13-21).

Доводы представителя административного ответчика о вынужденном характере приостановления выпуска в свет газеты «Узловский металлист» не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку факт допущенных нарушений не оспаривается, а указанные обстоятельства не являются обстоятельствами, которые в силу положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" освобождали бы последнего от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску газеты. Указанные обстоятельства не являются форс-мажорными либо обстоятельством непреодолимой силы.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании изложенного, учитывая, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителем не доставлялись обязательные экземпляры газеты «Узловский металлист» в Российскую книжную палату, более одного года средство массовой информации не выходит в свет, снований полагать, что СМИ исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет газеты, не имеется, суд приходит к выводу о признании регистрации недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области к закрытому акционерному обществу «Узловский машиностроительный завод» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Узловский металлист» - удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - газеты «Узловский металлист» (свидетельство о регистрации СМИ от 12.07.2007 серия ПИ №) недействительной.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2020 года.

Председательствующий подпись Н.А.Тимофеева