Апелляционное определение № 33А-1641/2026 от 14 апреля 2026 г.

Докладчик Кудряшова Р.Г. Дело №33а-1641/2026

Судья Хакимова Л.Р. УИД21 21RS0003-01-2025-000746-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при ведении протокола помощником судьи Ниловой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики от 10 октября 2025 года, которым он признан годным к военной службе и подлежащим призыву и возложении на призывную комиссию Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики обязанности устранить допущенные нарушения путем проведения в отношении него медицинского освидетельствования с обязательным направлением на стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза и определения категории годности к военной службе.

Заявленные требования мотивированы наличием у него заболевания – <данные изъяты>), код по МКБ-10: ..., диагностированного врачом общей практики ... 3 октября 2025 года, при наличии которого согласно п. «в» ст. 47 Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее Расписание болезней), гражданин признается ограниченно годным к военной службе (категория «В») и освобождается от призыва. Указанное заболевание объективно свидетельствует о том, что его состояние здоровья не позволяет ему переносить нагрузки, связанные с военной службой, без риска для жизни и здоровья. Возложенная законом обязанность направить его на стационарное обследование призывной комиссией не выполнена. Несмотря на наличие представленных медицинских документов, вызывающих сомнение в его годности к военной службе, без проведения необходимого дополнительного обследования, он был направлен на заседание призывной комиссии, где ему было объявлено об оспариваемом решении и вручена повестка на отправку в воинскую часть, что нарушает его права как призывника. На него оказывалось психологическое давление, были фактически изъяты все оригиналы медицинских заключений, его устные и письменные жалобы игнорировались. Копия решения призывной комиссии ему выдана не была.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1, представители административных ответчиков призывной комиссии Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» не присутствовали.

Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме ФИО1 дело просил рассмотреть без его участия, сообщил о том, что проходить экспертизу в медицинской организации не собирается.

Военный комиссар Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики в направленном в адрес письме в удовлетворении заявленных требований просил отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя военного комиссариата Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 января 2026 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, на предмет его отмены и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы личного дела призывника, судебная коллегия приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, если они в соответствии с названным Законом не освобождены от призыва на военную службу, в частности, не признаны ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1, п. 2 ст. 22, подп. «а» п. 1 ст. 23).

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами; руководящие работой по медицинскому освидетельствованию врачи по его результатам дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно негоден к военной службе; Д - негоден к военной службе.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Организацию проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу (далее также призывники), осуществляет призывная комиссия, обязанная принять в отношении указанных граждан одно из предусмотренных законом решений, в том числе о призыве на военную службу или об освобождении от призыва на военную службу (п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Решение в отношении призывника принимается только после определения категории годности его к военной службе в результате прохождения обязательного медицинского освидетельствования (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663), которое может быть обжаловано в досудебном порядке или в суд (п. 7 ст. 28, п. 2 ст. 35.1, подп. «г» п. 4 ст. 35.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Из дела следует и судом установлено, что ФИО1, ..., состоит на воинском учете в военном комиссариате Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики с 21 января 2020 года. При первоначальной постановке на учет был признан годным к военной службе «А-1».

В период осеннего призыва 2025 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики.

Согласно медицинскому освидетельствованию от 2 октября 2025 года по заключению врача-специалиста ФИО1 установлена категория годности – «Б» показатель предназначения - 3 – годен к военной службе. По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами административному истцу установлен диагноз: ...

Решением призывной комиссии Батыревского и Шемуршинского районов Чувашской Республики от 10 октября 2025 года ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б»-3 в соответствии с ... расписания болезней, и он, в соответствии со ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу.

В этот же день, 10 октября 2025 года ФИО1 выдана повестка о необходимости явки в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Разрешая заявленные ФИО1 требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно, исходил из того, о том, что его освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а само решение о призыве административного истца на военную службу принято полномочной призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования и оценки состояния здоровья призывника после изучения жалоб, анамнеза, результатов исследований, в том числе общих анализов крови, мочи, флюорографии ОГК, ЭКГ, рентгенограммы от 11 сентября 2025 года, категория годности к военной службе определена с учетом результатов медицинского освидетельствования. Каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 имеются какие-либо заболевания, которые могли бы повлиять на установленную категорию годности, и не были бы учтены при прохождении им медицинского освидетельствования, административным истцом не представлено. Указывая, что имеются жалобы на состояние здоровья, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы он не воспользовался.

Так, в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее Положение о призыве), предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее Положение военно-врачебной экспертизе).

Пункт 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организацию медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагает на призывную комиссию.

В силу п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

В силу абз. 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (абз.8 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что решение о годности к военной службе принимается призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан. Законодательством установлена специальная процедура проверки выводов врача о категории годности призывника к военной службе, включающая независимую военно-врачебную экспертизу, которую гражданин вправе пройти самостоятельно.

Вместе с тем, ФИО1, считая себя негодным к военной службе, тем не менее, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, не воспользовался.

Ходатайство о назначении медицинской судебной экспертизы в рамках рассмотрения настоящего административного дела также не заявлял.

Кроме того, ст. 47 графы 1 Расписания болезней, на которую он ссылается в обоснование своих требований, к болезням системы кровообращения относит нейроциркулярную астению при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях (п. «а») и при стойких умеренно выраженных нарушениях (п. «б»).

Согласно описанию к ст. 47 для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители; нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50-100/60 мм рт.ст.

В этом же описании к статье указано, что во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и других органов;

наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом «нейроциркуляторная астения» по ст. 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.

К п. «а» относится нейроциркуляторная астения:

с гипертензивными реакциями и лабильностью артериального давления при наличии постоянных жалоб и стойких резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, не поддающихся лечению (в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу - в течение не менее 6 месяцев, что должно быть подтверждено медицинскими документами);

с гипотензивными реакциями и стойкой фиксацией артериального давления ниже 100/60 мм рт.ст. при наличии постоянных жалоб, стойких, резко выраженных вегетативно-сосудистых расстройств, стойкого нарушения сердечного ритма, не поддающихся лечению и значительно снижающих трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы;

с наличием стойких кардиалгий, сопровождающихся выраженными вегетативно-сосудистыми расстройствами, включая вегетососудистые кризы, стойкими нарушениями сердечного ритма в отсутствие признаков органического поражения миокарда (по данным электрокардиографии, эхокардиографии, методов лучевой диагностики и др.) при безуспешности повторного лечения в стационарных условиях (характеристика стойких нарушений сердечного ритма приведена в ст. 42 расписания болезней).

К п. «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по ст. 42 расписания болезней.

Вместе с тем, данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, не представлено.

Следовательно, само по себе диагностирование врачом общей практики по результатам осмотра административного истца 3 октября 2025 года заболевания: ... (с записью об анамнезе – ухудшение состояния около 3 мес. Дома ЛП не принимает. Обратился за мед.помощью к ВОП), не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать призыву на военную службу в период прохождения медицинской комиссии и принятии решения о призыве.

Направление же призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза согласно положениям п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» является правом, а не обязанностью медицинской комиссии, и реализация данного права находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза, которых при медицинском освидетельствовании обоснованно не возникло.

В этой связи, а также учитывая, что для определения категории годности к военной службе по указанному административным истцом заболеванию правовое значение имеют обстоятельства, имевшие место в период до начала призывных мероприятий, с учетом совокупности условий, обозначенных в примечании к ст. 47 Расписания болезней, которой в данном случае не имеется, оснований для назначения по делу судебной медицинской экспертизы по собственной инициативе, вопреки доводам ФИО1, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, в отсутствие доказательств, подтверждающих ошибочность установленного ФИО1 призывной комиссией диагноза, поводов для вывода о том, что медицинское освидетельствование призывной комиссией произведено с нарушением требований закона, вопреки его суждениям, не имеется.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что возможность медицинского освидетельствования административного истца не утрачена, поскольку он не лишен права представить соответствующие документы для его медицинского освидетельствования в период последующей призывной кампании, либо воинской части, по месту нахождения.

Имеющие значение по делу юридически значимые фактические обстоятельства судом первой инстанции определены верно и полно, правовая оценка имеющимся в деле доказательствам дана в соответствии с требованиями процессуального закона, порядок рассмотрения заявленных требований, установленный процессуальным законом (гл. 22 Кодекса административного судопроизводства) соблюден. Позиция суда не противоречит нормам законов, подлежащих применению и регулирующих спорные правоотношения, обеспечивает баланс частных и публичных интересов.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к изложению обстоятельств дела и повторяют основания заявленных требований, которые при изложенных выше установленных судом обстоятельствах, не свидетельствуют о незаконности и необоснованности постановленного по делу решения.

Фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи