Решение № 2А-2716/2021 2А-2716/2021~М-2978/2021 М-2978/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-2716/2021

Дело № 2а-2716/2021

23RS0037-01-2021-004358-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказ в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании отказа в согласовании публичного мероприятия в виде митинга.

В обоснование требований указано, что 01 июня 2021 года в администрацию МО г.Новороссийск подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на 13 июня 2021 года в количестве 400 человек.В согласовании данного мероприятия администрацией МО г.Новороссийск отказано, о чем организатором ФИО1 получено уведомление № от 03 июня 2021 года, в котором ответчик ссылается на ст.ст. 11,19-ФЗРФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а так же на положения п. 2 постановления Главы (губернатора) администрации Краснодарского края«О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (СOVID-2019) от 13 марта 2020 года № 129, обосновав отказ всогласовании тем, что на территории Краснодарского края временно приостановленопроведение мероприятий с очным присутствием граждан (кроме деловых мероприятий,проводимых при условии соблюдения требований к предельному числу лиц, которые могут одновременно принимать участие в мероприятии, определяемому из расчета одинчеловек (включая организаторов и (или) работников) на 4 кв.метра площади местапроведения мероприятия либо при условии загрузки зала, в котором проводитсямероприятие, не более 50% посадочных мест).Местом проведения митинга на 13 июня 2021 года в количестве 400 человек в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указана <адрес>, ограниченная <адрес> в <адрес> определена администрацией МО <адрес> для проведения публичных мероприятий, в том числе в форме митинга.Согласно публичной кадастровой карте размеры Октябрьской площади составляют 26 703 кв. м. и размещение 400 человек более чем укладывается в предусмотренный расчет 4 кв.м. на 1 человека, поскольку при делении 26703кв.м. на 400 человек получается 66,8кв.м. на 1 чел.

В уведомлении о проведении митинга перечислены меры, направленные на соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, такие как: соблюдение масочного режима с бесплатной раздачей масок, термометрия, иные меры, направленные на соблюдения порядка и безопасности.С учетом изложенного, просят суд признать отказ администрации Мо г. Новороссийск № 05-05-1287/21 от 03.06.2021 г. на согласование проведение публичного мероприятия в форме митинга на 13.03.2021 г. в количестве 400 человек незаконным. Обязать администрацию Мо г. Новороссийск согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга.

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 уточнили второе требование – просили суд обязать администрацию МО г. Новороссийск согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга по уведомлению о проведении публичного мероприятия от 16 июля 2021 г. На удовлетворении первого требования настаивали.

Дополнительно ФИО2 пояснила, что уведомление о проведении митинга 31.07.2021 г. в администрацию еще не подано.

В судебном заседании представитель административного ответчика посчитала оспариваемый отказ законным, поскольку в рамках мониторинга статистика заболеваемости короновирусной инфекции было установлено увеличение числа заболевших, и в целях безопасности граждан в согласовании публичного мероприятия было отказано. Возражала против удовлетворения иска. Уточненное требование посчитала преждевременным, поскольку уведомление о митинге от 16.07.2021 г. еще в администрацию не поступало.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска только при условии установления его нарушения без уважительной причины, а также невозможности его восстановления в силу прямого указания в законе.

Согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что 01 июня 2021 года в администрацию МО г.Новороссийск истцами подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на 13 июня 2021 года в количестве 400 человек в районе Октябрьской площади г. Новороссийска.

Уведомлением № 05-05-1287/21 от 03 июня 2021 года администрации Мо г. Новороссийск в согласовании данного мероприятия администрацией МО г.Новороссийск отказано, со ссылкой на ст.ст. 11,19-ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а так же на положения п. 2 постановления Главы (губернатора) администрации Краснодарского края «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (СOVID-2019) от 13 марта 2020 года № 129, обосновав отказ в согласовании тем, что на территории Краснодарского края временно приостановлено проведение мероприятий с очным присутствием граждан (кроме деловых мероприятий, проводимых при условии соблюдения требований к предельному числу лиц, которые могут одновременно принимать участие в мероприятии, определяемому из расчета один человек (включая организаторов и (или) работников) на 4 кв.метра площади местапроведения мероприятия либо при условии загрузки зала, в котором проводится мероприятие, не более 50% посадочных мест).

Данное уведомление администрации Мо г. Новороссийск получено организатором публичного мероприятия ФИО1 03.06.2021 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд истек 13.06.2021 г., между тем с административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд 16.06.2021 г., то есть по истечении срока, установленного частью 4 статьи 219 КАС РФ.

Учитывая, что пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2

Кроме того, оспариваемый отказ мотивирован увеличением статистики заболевших новой коронавирусной инфекцией«Covid-19» на период рассмотрения уведомления, что подтверждается представленной выпиской с интернет-ресурса.

Таким образом, в условиях режима повышенной готовности в Краснодарском крае, введенного, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края имерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях предотвращения завоза новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территорию Краснодарского края, администрация г. Новороссийска приняла законное решение об отказе в согласовании публичного мероприятия.

С учетом установленных обстоятельств, в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 в части требования о признании незаконным отказ Администрации МО г. Новороссийск от 03.06.2021 г. №05-05-1287/21 в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга на 13 июня 2021 г. в количестве 400 человек.

Административный иск ФИО1, ФИО2 в части требования об обязании администрацию МО г. Новороссийск согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга по уведомлению о проведении публичного мероприятия от 16 июля 2021 г. следует оставить без рассмотрения на основании п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ (несоблюдение досудебного порядка), так как с уведомлением от 16.07.2021 г. административные истцы в орган местного самоуправления не обращались на дату рассмотрения дела, соответствующий отказ не получен.

Руководствуясь ст.ст. 177, 196-199, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 в части требования о признании незаконным отказ Администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга на ДД.ММ.ГГГГ в количестве 400 человек,

ОТКАЗАТЬ.

Административный иск ФИО1, ФИО2 в части требования об обязании администрацию МО г. Новороссийск согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга по уведомлению о проведении публичного мероприятия от 16 июля 2021 г. – оставить без рассмотрения.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07. 2021 г.