Решение № 2А-1946/2020 2А-1946/2020~М-1887/2020 М-1887/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1946/2020

Дело №2а-1946/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 октября 2020 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Кулдашевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца – Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, по доверенности,

представителя административного ответчика: Белорецкого МО СП УФССП России по РБ – заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1946/2020 по административному исковому заявлению Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3, Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 47150/20/02016-ИП от 24 июля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО5 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 47150/20/02016-ИП от 24 июля 2020 года.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от 26 августа 2020 года в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов России по РБ, Белорецкий межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по РБ, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Белорецкая межрайонная прокуратура РБ, Аминистрация муниципального района Белорецкий район РБ, ООО Управление производственно-технической комплектации № 522, ООО «Жилкоммунсервис», ООО Белорецкий Коммунальщик, ООО «ПрофСтройКомпани».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по 24 июля 2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО5, рассмотрев исполнительный документ постановление судебного пристава-исполнителя №02016/19/7746880 от 12.12.2019 года, выданное Белорецким межрайонным отделом УФССП по РБ по делу № 02016/19/7746880 от 12.12.2019, где предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 рублей, возбудила исполнительное производство №47150/20/02016-ИП в отношении администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ. Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от 30 января 2019 года постановлено: обязать Администрация ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – временной системы водоотведения многоквартирных домов № 7, 7А по ул. Черемуховая в г. Белорецк – «Шамбо», включая в себя резервуар для сбора и накопления жидких бытовых отходов с сопутствующими сетями водоотведения домов, два канализационных колодца, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №..., на котором находятся вышеуказанные многоквартирные дома. Постановлением от 13 мая 2019 года судебный пристав-исполнитель ФИО6 возбудила исполнительное производство № 38744/19/02016-ИП об обязании исполнить положения указанного выше решения. Согласно уведомлению от 09 сентября 2019 года в Единый государственный реестр прав на недвижимость внесены записи о принятии на учет следующего бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сооружение, назначение объекта – прием хозбытовых стоков по адресу: РБ, <...>. Данное заявление направлено 12 сентября 2019 года и принято судебным приставом-исполнителем 13 сентября 2019 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 12.12.2019 года в Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ не поступало до настоящего времени. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя от 24 июля 2020 года о возбуждении исполнительного сбора № 47150/20/02016-ИП незаконным и отменить.

Представитель административного истца – Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в административном исковом заявлении поддержала. Просила требования администрации удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Белорецкого МО СП УФССП России по РБ – заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что основное исполнительное производство №38744/19/02016-ИП было возбуждено 13 мая 2019 года на основании исполнительного листа, по которому на администрацию городского поселения возложена обязанность зарегистрировать бесхозяйное имущество и принять меры для исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено представителем администрации 19 мая 2019 года. При этом, в случае неисполнения решения суда в установленный срок, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено судебным приставом-исполнителем как в ходе исполнительского производства, так и по окончании исполнительного производства в течении двух лет. Постановлением от 07 июля 2020 года исполнительное производство №38744/19/02016-ИП было окончено фактическим исполнением. В связи с несвоевременным исполнением решения суда, судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Исполнительский сбор является обязательной штрафной мерой, подлежащей исполнению. Уважительных причин для освобождения от уплаты исполнительского сбора администрация не предоставила. Считает, что срок обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства истек, поскольку данное постановление получено администрацией 13 августа 2020 года. Просит в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО5, представители УФССП по РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного слушания не заявлено.

Заинтересованные лица - представители: Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ, Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, ООО Управление производственно-технической комплектации №522, ООО УК «Жилкоммунсервис», ООО Белорецкий Коммунальщик, ООО «ПрофСтрой-Компани» судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, исследовав представленную копию исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ «Об ИП») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от 30 ноября 2018 года административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об обязании устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства – удовлетворить.

Постановлено: обязать Администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества временной системы водоотведения многоквартирных домов № 7, 7а по ул. Черемуховая в г.Белорецк - «Шамбо», включающей в себя резервуар для сбора и накопления жидких бытовых отходов с сопутствующими сетями водоотведения домов, 2 (два) канализационных колодца, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым №..., на котором находятся вышеуказанные многоквартирные дома, и по истечении года со дня постановки названного объекта на учет в качестве бесхозяйного – возложить на ответчика обязанность обратиться в суд с заявлением о признании в отношении него права муниципальной собственности в целях передачи объекта для эксплуатации специализированной организации.

Обязать администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать строительство централизованных сетей водоотведения, расположенных по адресу: <...>.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 30 января 2019 года решение Белорецкого межрайонного суда РБ от 30 ноября 2018 года, оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, без удовлетворения.

Таким образом, решение суда от 30 ноября 2018 года вступило в законную силу 30 января 2019 года.

Как установлено из материалов дела № 2а-2189/2018, представитель Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ неоднократно обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Белорецкого межрайонного суда РБ от 30.11.2018 года.

Определениями Белорецкого межрайонного суда РБ от 18 июня 2019 года, от 30 августа 2019 года, от 06 декабря 2019 года, в удовлетворении заявления Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о предоставлении отсрочки исполнения решения Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года отказано. Указанные определения вступили в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как видно из представленной копии исполнительного производства № 38744/19/02016-ИП, на основании исполнительного листа № 2-2189/2018 серии ФС № 028442346, выданного 04 марта 2019 года Белорецким межрайонным судом РБ, об обязании Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимость с заявлением о постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества временной системы водоотведения многоквартирных домов №7 ?А по ул. Черемуховая в г. Белорецк – «шамбо», включающей в себя резервуар для сбора и накопления жидких бытовых отходов с сопутствующими сетями водоотведения домов, 2 (два) канализационных колодца, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым № №..., на котором находятся вышеуказанные многоквартирные дома, и по истечении года со дня постановки названного объекта на учет в качестве бесхозяйного – возложить на ответчика обязанность обратиться в суд с заявлением о признании в отношении него права муниципальной собственности в целях передачи объекта для эксплуатации специализированной организации, судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отдела СП УФССП России по РБ ФИО6 13 мая 2019 года возбуждено исполнительное производство № 38744/19/02016-ИП в отношении должника – Администрации ГП г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, о чем вынесено постановление.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Из п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 13 мая 2019 года следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления.

Установлено, что копия указанного постановления получена представителем должника 19 мая 2019 года. Таким образом, срок исполнения решения суда был предусмотрен до 25 мая 2019 года.

Из представленной административным истцом копии Уведомления от 09.09.2019 года, видно, что сооружение протяженностью 65,60 м по адресу: РБ, <...> принято на учет бесхозяйного объекта недвижимости имущества.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об ИП» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов ФИО6 от 12.12.2019 года с должника Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов ФИО5 от 24.07.2020 года на основании указанного выше постановления от 12.12.2019 года возбуждено исполнительное производство № 47150/20/02016-ИП в отношении Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указанная норма КАС РФ является императивной и устанавливает обязанность суда проверять сроки обращения в суд, независимо от наличия соответствующего заявления административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Частью 3 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого документа от 24.07.2020 года была получена должником 13.08.2020 года, что не оспаривается сторонами.

Согласно штампу входящей корреспонденции Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обратилась в суд с данным административным исковым заявлением 25 августа 2020 года. Таким образом, последним днем подачи данного административного искового заявления является 24 августа 2020 года, так как 23 августа 2020 года является выходным днем.

Изложенное выше свидетельствует о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском в части оспаривания постановления от 24 июля 2020 года о возбуждении исполнительного производства.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не представлено. В связи с этим пропущенный процессуальный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано нарушение прав принятым постановлением от 24 июля 2020 года.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судебный пристав-исполнитель действовал в рамках представленных ему полномочий для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства на основании представленного документа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к судебному приставу-исполнителю Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3, Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 47150/20/02016-ИП от 24 июля 2020 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2020 года.

Судья: Г.В. Ручушкина