Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-235/2019

Дело № 2а-235/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Постоянное судебное

присутствие в рп. Локня Псковской области 17 декабря 2019 года

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Нинуа С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Локнянского района Псковской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой установлено, что сайты в сети Интернет: https://2ndfl-v-spbrf.ru/, https://ru-2ndflufa.ru/, https://shop-spravky.xyz/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem-raboty.html содержат информацию о продаже трудовых книжек, а также справок по форме 2-НДФЛ со стажем и официальным подтверждением без осуществления трудовой деятельности. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. На представленных сайтах предлагается приобрести за денежные средства информацию, которая может быть предоставлена только работодателем по фактически работающему (работавшему) у него работнику, а также приобрести трудовые книжки и справки 2-НДФЛ в дистанционной форме с доставкой заказчику, в том числе и по электронной почте, что является нарушением требований Федерального закона №149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации», а также ст.327 УК РФ, предусматривающих запрещение, в том числе информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, и установление уголовной ответственности за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственный наград, штампов, печатей, бланков. Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона №149-ФЗ, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года №1101. Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием обращения прокурора в суд в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ.

В связи с чем, просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: https://2ndfl-v-spbrf.ru/, https://ru-2ndflufa.ru/, https://shop-spravky.xyz/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem-raboty.html информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и направить копию решения в Управление Роскомнадзора по Псковской области для немедленного исполнения в соответствии со ст.188 КАС РФ.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 17 декабря 2019 года производство по административному делу в части признания информации, распространяемой на Интернет-сайтах: https://2ndfl-v-spbrf.ru/, https://ru-2ndflufa.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, было прекращено в связи с отказом в данной части от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Локнянского района Псковской области Нинуа С.С. поддержала заявленные требования в части признания признании информации, распространяемой на Интернет-сайте https://shop-spravky.xyz/, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, дополнительно пояснив суду, что в поданном в суд административном исковом заявлении был неверно указан адрес сайта как https://shop-spravky.xyz/prodazha-trudovyh-knizhek-so-stazhem-raboty.html, поскольку данное наименование являлось ссылкой на данный сайт. Однако, вышеуказанный Интернет-сайт с доменным именем https://shop-spravky.xyz/, на момент рассмотрения дела функционирует, что подтверждается скриншотом Интернет-страниц, нахождение данной информации в свободном доступе носит противоправный характер и приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, в связи с чем, по её мнению, имеются все основания для признания информации, распространяемой на данном Интернет-сайте по сетевому адресу: https://shop-spravky.xyz/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО3, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя, указав, что считает возможным признать информацию, распространяемую на обнаруженных Интернет-сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Выслушав помощника прокурора Локнянского района Псковской области Нинуа С.С., обозрев заявление представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

В силу ч.1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 5 статьи 15 указанного Федерального закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр) ( ч.1 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ).

Согласно ч.ч.2,3 статьи 15.1 данного Федерального закона в реестр включаются:1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках".

В силу пункта п. 2 вышеуказанных Правил основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты (п.46 данных Правил).

Форма, порядок заполнения формы, формат предоставления сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц "Справка о доходах и суммах налога физического лица" (форма 2-НДФЛ), утверждена Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@ "Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц".

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из имеющихся в материалах дела документов, в том числе и приобщенных в ходе предварительного судебного заседания, установлено, что на страницах сайта https://shop-spravky.xyz/ размещена информация о возможности приобретения документов об образовании. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, кроме этого, на данном сайте подробно размещена информация о способах продажи и покупки трудовых книжек, а также справок формы 2-НДФЛ в дистанционной форме без осуществления трудовой деятельности с доставкой заказчику, в том числе по электронной почте, ознакомиться с содержанием указанных страниц, скопировать информацию в электронном виде и приобрести документы о трудовой деятельности и трудовом стаже работника может любой Интернет-пользователь, в том числе и несовершеннолетние. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Данные доводы подтверждаются актом осмотра страниц Интернет-сайтов от 25 ноября 2019 года, а также скриншотами указанных сайтов.

Исходя из изложенного, суд считает, что, информация на спорном Интернет-сайте носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, в связи с чем, действия по размещению в сети Интернет в свободном доступе указанной информации являются деяниями, за которые законодателем предусмотрена уголовная ответственность, следовательно, исходя из вышеуказанных правовых положений, такая информация является запрещенной.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В пункте 3 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Указатель страницы сайта https://shop-spravky.xyz/, на котором размещена вышеуказанная информация, сведения о доменном имени указанного Интернет-сайта в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (http://eais.rkn.gov.ru), отсутствуют.

Установить владельца сайта с доменным именем https://shop-spravky.xyz/ с использованием сервиса «Whois» (https://www.nic.ru/whois/) и сервиса https://2ip.ru не представилось возможным, что подтверждается представленными в материалах дела документами.

При таких обстоятельствах, исходя из положений названных выше норм права, учитывая, что обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами РФ, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела на страницах Интернет-сайта: https://shop-spravky.xyz/ размещена информация о приобретении документов о трудовой деятельности и трудовом стаже работников и названный сайт до настоящего времени не находятся в реестре сайтов, запрещенных на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Локнянского района Псковской области.

В соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте по сетевому адресу: https://shop-spravky.xyz/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной в соответствии с положениями ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего решения, в соответствии с ч.3 ст. 265.5 КАС РФ, направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области для включения доменного имена сайта https://shop-spravky.xyz/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети « Интернет», как содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рабочем посёлке Локня Псковской области, в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 декабря 2019 года.

Председательствующий: подпись И.В. Сорокина.