Решение № 12-62/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело № 12-62/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 15 мая 2018 года

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., с участием заявителя ФИО1, главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора государственного инспектора Республики Крым ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд РК с жалобой на Постановление о назначении административного наказания № главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора государственного инспектора Республики Крым от 08.11.2017г., в соответствии с которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ, в связи с тем, что он 17.09.2017г. в 10 часов из автомобиля №, сливал отходы из выгребных ям, относящихся к IV классу опасности, в коллектор открытого типа сливной станции ООО «№», расположенной в районе завода марочных вин в п.г.т. Коктебель городского округа ФИО3. При этом документы о профессиональной подготовке, необходимые для работы с отходами I-IV класса опасности, лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV класса опасности не представлены. ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

В жалобе ФИО1 указал, постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него был грубо нарушен указанный порядок применения норм процессуального и материального права. 26.10.2017. государственным инспектором Республики Крым - главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 в отношении него составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Протокол был составлен в его присутствии, при этом он отказался его подписывать и давать объяснения должностному лицу, составившему протокол, поскольку ему не были представлены для ознакомления материалы дела об административном правонарушении, а сам протокол составлен с нарушением требований УПК РФ и при отсутствии достаточных оснований. Он не был ознакомлен с определением о возбуждении административного дела и проведении административного расследования от 17.09.2017 г. №, копия указанного определения ему не вручалась и не направлялась. Ему не были до момента составления протокола разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом. В протоколе об административном правонарушении № от 26.10.2017 г. не указаны надлежаще место и событие административного правонарушения. Указано об обнаружении факта слива какой-то жидкости тёмного цвета с неприятным запахом, слив производился в коллектор открытого типа сливной станции ООО ФИО4 При этом в протоколе нет сведений о конкретном местоположении этого "сливного коллектора", принадлежит ли он в действительности ООО ФИО5 адресе указанного Общества, достоверных сведений о том, чем на самом деле являлась слитая в коллектор жидкость. В то же время расположенное в пгт. Коктебель <адрес> РК ООО "ФИО6" является организацией, которая осуществляет деятельность по приёму и очистке сточных вод на канализационных очистных сооружениях, но не принимает и не перерабатывает отходы и осадок из выгребных ям. Слив он производил на основании полученного от ООО "ФИО7 разрешительного документа, и сливал именно сточные воды, которые не являются отходами производства или потребления. Какие-либо пробы государственным инспектором Республики Крым Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 из его автомобиля или из сливного коллектора не брались, материалы исследований или экспертизы по таким пробам ему представлены не были, в связи с чем не ясно, на основании чего делается вывод о нарушении с его стороны федерального закона "Об отходах производства и потребления" и федерального закона "Об охране окружающей среды". В протоколе искажены фактические обстоятельства, а именно указано о сообщении им должностному лицу, что сливаемая жидкость является отходом (осадком) из выгребных ям. Таких объяснений или показаний он государственному инспектору Республики Крым Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не давал. Также в протоколе не отражены сведения о наличии свидетелей, несмотря на то, что на момент проведения рейда государственным инспектором Республики Крым Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2 на территории ООО "ФИО8" находились и другие граждане, в том числе другой водитель, который производил слив сточных вод, и это зафиксировано на видеозаписи. Все вышеуказанные нарушения, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении, препятствовали ему в осуществлении права на защиту и делали невозможным вынесение законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении. Стаья 1.5 КоАП РФ распространяет принцип презумпции невиновности не только на вопросы, касающиеся непосредственно виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, т.е. его личной причастности в совершению правонарушения, но и на остальные атрибуты состава административного правонарушения, как-то время, место и событие правонарушения подлежат доказыванию должностным лицом в общем порядке. Постановление № от 08.11.2017. не соответствует вышеуказанным требованиям. Указанным постановлением ему вменяется правонарушение, предусмотренное ст 8.2 КоАП РФ. Как следует из текста постановления 17.09.2017 г. в 10 часов 00 минут был установлен факт слива жидкости тёмного цвета, имеющий неприятный запах, характерный для фекальных масс из двух автомобилей: №. В постановлении не указано, сколько именно водителей осуществляло слив, их фамилии и имена, но содержится указание, что административным расследованием установлена принадлежность ему только одного автомобиля №. При этом, как следует из постановления, со слов водителя (т.е. одного водителя, а не двух водителей), указанная жидкость являлась отходом (осадком) из выгребных ям. При этом он никаких объяснений государственному инспектору Республики Крым Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым не давал. Возможно, какие-то объяснения инспектору давал водитель второго автомобиля, но его пояснения могут относиться только к содержимому его собственного автомобиля. Он не может нести ответственность за действия другого лица. При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо достоверные сведения о том, чем на самом деле являлась слитая в коллектор жидкость. Просил постановление № от 08.11.2017г. отменить производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, дополнительно пояснил, что документ, в котором зафиксирован факт слива, ему не предоставлялся. ООО «ФИО9» на территории п.г.т. <адрес> занимается очисткой сточных вод, деятельностью, связанной с обращением с отходами, требующей лицензии, не занимается. Связывает составление протокола с негативным отношением к нему по работе, поскольку он также является сотрудником Минэкологии. 17.09.2017г. он привез на очистные сооружения сточные воды из собственного септика. Слив производил на основании талона ООО «ФИО10». Поскольку в поселке нет услуги по вывозу сточных вод из выгребных ям частного сектора, такие услуги он также иногда оказывал соседям.

Главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора государственного инспектора Республики Крым ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Акт рейдового контроля является внутренним документом контроля и подписывается только лицами, принимавшими участие в проведении контрольного мероприятия. ООО «ФИО11» при осуществлении своей деятельности принимает отходы из выгребных ям. Такие отходы отнесены к опасным отходам. Для их транспортировки требуется лицензия и наличие обученного персонала. При проведении рейда на коллекторе ООО «ФИО12» был обнаружен автомобиль под управлением ФИО1 Представить документы ФИО1 отказался. В связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица и назначено административное расследование. После получения сведений о собственнике автомобиля по результатам расследования им был составлен протокол об административной правонарушении. С материалами дела ФИО1 был ознакомлен.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.ч. 1,2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статья 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

17.09.2017 в 10:00 на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 15.09.2017, были обследованы территории пгт. <адрес> городского округа <адрес>

В ходе рейдового обследования установлен факт слива жидкости тёмного цвета имеющей не приятный запах характерный для фекальных масс, что зафиксировано в Акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.09.2017г.

Слив осуществлялся из автомобиля марки №, оборудованного ёмкостью ориентировочно 3-5 куб.м по типу бочка с системой для выкачки жидкости, № регион, а также с автомобиля № зеленого цвета оборудованного аналогичной ёмкостью, №, в коллектор открытого типа сливной станции ООО «ФИО13 расположенной вблизи завода марочных вин и коньяков «ФИО14» в пгт. <адрес> городского округа <адрес>

Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.09.2017г.

Водителями вышеуказанных транспортных средств документы, удостоверяющие личность, документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, разработанный и не утвержденный паспорт отходов I-IV классов опасности, а именно на отходы из выгребных ям, лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности не представлены, с места совершения административного правонарушения скрылись.

По данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношения неустановленного круга лиц от 17 сентября 2017 №

В ходе проведения административного расследования было установлено, что автомобиль марки №, с номерными знаками №, зарегистрирован на имя гражданина ФИО1

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления.

В соответствии с п. 2,23 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Понятие "жидкие бытовые отходы" содержится в п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155, где указано, что "твердые и жидкие бытовые отходы" - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным последовательно приказами Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 и от 22.05.2017 N 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации, а именно: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4), - представляют собой отходы IV класса опасности (по последней цифре кода). Следовательно, обращение с данными отходами подлежит лицензированию.

Согласно требований пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1 - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации- обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Факт слива отходов из выгребной ямы ФИО1 подтвердил в судебном заседании.

Для транспортировки отходов IV класса опасности необходима лицензия, лица, допущенные к транспортировке отходов должны пройти специальное обучение.

Указанные требования ФИО1 не выполнены, таким образом, его вина в совершении правонарушения нашла подтверждение в судебном заседании.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО1 на Постановление о назначении административного наказания № главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора государственного инспектора Республики Крым от 08.11.2017г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания № главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора государственного инспектора Республики Крым от 08.11.2017г. привлечении директора ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Гурова Е.Н.