Решение № 2А-2740/2017 2А-2740/2017~М-1805/2017 М-1805/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-2740/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 17.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Майоровой И.В.

при секретаре Семакиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>6 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании отказа в принятии заявления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы <ФИО>7 обратились в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указали следующее. Административные истцы являются иностранными гражданами с визовым порядком въезда в РФ, намерены реализовать свое право на оформление разрешения на временное проживание в РФ для проживания в Свердловской области.

Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2016 N 2428-р «Об установлении на 2017 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ» для Свердловской области установлена квота в размере 3500 разрешений.

В Свердловской области создана комиссия по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ. На основании выделения квоты комиссией, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области принимает заявления о выдаче разрешения.

Административные истцы с целью подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ в 2016 году неоднократно, и в 2017году обращались к административному ответчику, но на их обращения фактически отказано, административным ответчиком созданы непреодолимые препятствия для подачи заявлений. На неоднократные обращения в комиссию квота не была выделена, заявления не принимают.

На письменные обращение истцов от ДД.ММ.ГГГГ были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ, в которых предложено повторно явиться на заседание комиссии согласно графику, размещенному на сайте, количество обращений не ограничено.

Однако, указывают истцы, они уже несколько раз приходили на комиссию, квота не была выделена. Поэтому считают, что отказы в принятии заявлений о выдаче разрешения являются незаконными.

Какой-либо нормативный акт о создании комиссии вопреки требованиям Конституции опубликован не был.

Ссылаясь на п.15 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в РФ, истцы считают неправомерным создание необходимости обращения в комиссию за распределением квоты, так как нарушается право истцов на получение госуслуги по оформлению разрешения на временное проживание.

Указав изложенные выше фактические обстоятельства и правовые основания в своем исковом заявлении, административные истцы просят признать незаконным отказ ГУ МВД России по Свердловской области в принятии у иностранных граждан <ФИО>8 заявлений о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Воспользовавшись правом, предоставленным сторонам ст.54 Кодекса административного судопроизводства РФ, направили в суд своего представителя.

Представитель истцов <ФИО>4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по предмету и основаниям, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5, действующая на основании доверенности, исковые требования <ФИО>9 <ФИО>10 не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В соответствии с п.п.1,2,8 ст.6 Федерального Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено следующее. Административный истец, гражданин Китайской Народной Республики <ФИО>1 с целью подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ ДД.ММ.ГГГГ направил по средствам почтовой связи в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области заявление, в котором просил принять у него заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и пояснял, что у него готовы все необходимые документы, но подать заявление невозможно. К данному обращению административный истец приложил заявление о выдаче разрешения на временное проживание, копии национального паспорта, сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, копию квитанции об уплате госпошлины, копию документа об отсутствии судимости, копию справки об отсутствии ВИЧ-инфекции, копии медицинских заключения и две фотографии.

С аналогичным обращением ДД.ММ.ГГГГ по средствам почтовой связи в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области обратился административный истец <ФИО>11, также приложив к данному обращению заявление о выдаче разрешения на временное проживание и копии документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД по Свердловской области административным истцам был направлен ответ, в котором разъяснялось, что для проведения квотной компании в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области создана комиссия по распределению установленной для Свердловской области на 2017 год квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Также указывалось, что заявления истцов рассмотрены на заседании комиссии. По результатам рассмотрения заявлений принято решение о личной явке административный истцов на заседание Межведомственной комиссии по распределению квоты.

Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области № 171 от 08.02.2017 создана Комиссия по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с п.13, 15 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214 государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

При предоставлении государственной услуги территориальные органы ФМС России не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением обращения за получением услуги по медицинскому освидетельствованию с выдачей справки в целях предоставления государственной услуги (пункт 27 перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352).

Согласно п.19 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214 для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

19.1. Заявление (приложение N 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

19.2. 2 личные фотографии,

19.3. Документ, удостоверяющий личность

19.4. Документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя

19.5. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности

19.6. Документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

19.7. Документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. К таким документам относятся: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г.

Согласно п.п. 43, 54, 60 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела. Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления. Функцию рассмотрения заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

Как следует из представленных истцами материалов, ДД.ММ.ГГГГ истцами ответчику были направлены заявления о выдаче разрешения на временное проживание и копии необходимых документов (а не оригиналы, как того требует административный регламент).

Согласно представленному административным ответчиком Списку иностранных граждан и лиц без гражданства, явившихся на заседание Комиссии по распределению установленной квоты на выдачу разрешений на временное проживание, ДД.ММ.ГГГГ административный истец <ФИО>12 явился на заседание административной комиссии, однако заявление на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации у него не было принято, так как срок действия справки об отсутствии судимости истек.

В соответствии с п.34 Административного регламента выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 №214 заявление и документы к рассмотрению не принимаются если нарушены требования к форме и содержанию заявления; если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием единого портала.

Каких-либо доказательств того, что административный истец <ФИО>1 обращался в Комиссию по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и представлял оригиналы необходимых документов суду не представлено. Данный факт представителем ответчика ГУ МВД России по Свердловской области оспаривается.. При этом административным ответчиком в суд представлены Списки иностранных граждан и лиц без гражданства, явившихся на заседание Комиссии по распределению установленной квоты на выдачу разрешений на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (те дни, в которые, как утверждают истцы, они были на заседании комиссии). Однако, как следует из представленных списков, истец <ФИО>1 не явился на заседание комиссии.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов, поскольку при обращении в УВМ ГУ МВД России по средствам почтовой связи ими были направлены копии документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание.

В своем ответе на указанные выше обращения истцов ГУ МВД России по Свердловской области не отказывало истцам в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а предложило лично явиться на заседание комиссии и представить оригиналы документов, что истцом <ФИО>1 сделано не было. Истцом <ФИО>13 были представлены докуме6нты не соответствующие требованиям Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 №214, в частности, справка об отсутствии судимости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административному истцу <ФИО>1 административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области не было отказано в принятии заявления на временное проживание в Российской Федерации, а административному истцу <ФИО>14 было отказано в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием необходимых документов, что предусмотрено п.34 Административного регламента выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 №214.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>1, <ФИО>15 к ГУ МВД России по Свердловской области о признании отказа в принятии заявления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья