Решение № 12-264/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-264/2019

Дело № 12-264/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 15 августа 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.

с участием ФИО1, ст.инспектора ОЛРР Управления Росгвардии по Самарской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 от <дата> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, в обоснование доводов жалобы указал, что он является начальником отряда охраны № *** (объект охраны АО «Сызранский НПЗ») филиала ООО «PH-Ведомственная охрана» в Самарской области, приказом Филиала ООО «PH-Ведомственная охрана» в Самарской области от <дата> № ***, возложена ответственность за сохранность оружия и патронов, находящихся в комнате хранения оружия охраняемого объекта в соответствии с Разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему от <дата> РХИ № ***, а так же оружия переданного на ответственное хранение в соответствии с актом передачи от 23.07.2019г № *** от УФС ВНГ России по Самарской области, Самарская область, <адрес>, в отряд охраны № *** (объект охраны АО «Сызранский НПЗ») филиала ООО «РН- Ведомственная охрана» в Самарской области, Самарская область, г.Сызрань, <адрес> (* * *.).

В ходе проверки заинтересованным лицом <дата> наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов в КХО отряда охраны № *** выявлены нарушения требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от <дата> № *** «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814».

При вынесении Постановления об административном правонарушении ФИО3 не учел, что Приказом ОАО «НК «Роснефть» от <дата> № *** утверждена Инструкция «О порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ОАО «НК «Роснефть» специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему», согласованной с первым заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России ФИО4.

В соответствии с п. 2.2. указанной инструкции, в подразделениях ведомственной охраны, имеющих КХО, - для осуществления количественного учета оружия, патронов и спецсредств, номерного учета оружия, учета патронов по типам и партиям изготовления, закрепления и приема-выдачи оружия, патронов и спецсредств работникам. Указанные лица отвечают за законность и правильное оформление всех учетных документов, своевременное ведение записей, касающихся приема и выдачи, изменения качественного (технического) состояния оружия, патронов и спецсредств, сохранность исполненных учетных документов.

При приобщении к учетному делу на оружие вновь поступивших документов, Заявителем, данные документы вносились в опись своевременно.

Отряд охраны в соответствии с планом передачи по акту передачи от <дата> № *** от УФС ВНГ России по Самарской области, Самарская область, <адрес> отряд охраны № *** (объект охраны АО «Сызранский НПЗ») филиала ООО «РН-Ведомственная охрана» в Самарской области, Самарская область, г.Сызрань, <адрес> были переданы * * * При этом в сопроводительных документах на оружие и патроны, сведения о номере партии патрон учебных * * *, отсутствовали. В связи с этим, Заявителем, номер партии патрон учебных 9x18мм ПМ, не внесены в Книгу приема сдачи дежурств (форма книги не предусматривает указание номера партии), Опись оружия и патронов в сейфе № ***, Книгу проверки технического состояния оружия и патронов, Книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

При внесении сведений <дата> в Книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов о вновь принятом боевом и учебном оружии и патронов к ним, Заявитель не указал хранящиеся пистолеты МР-71 и патроны к ним, так как сведения о них были внесены предыдущей записью № *** от <дата>.

Список лиц допущенных к производству работ с оружием и патронами размещенный в комнате хранения оружия, содержал фамилии начальника отряда охраны № *** и начальников караулов отряда охраны № ***. Лица, проводившие сверку <дата> на основании приказа филиала ООО «РН- Ведомственная охрана» в Самарской области от <дата> № ***, не указывались в списке в виду того, что согласно п. 2.16.9 Инструкции «О порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ОАО «НК «Роснефть» специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему» №ПЗ-11 И-01073 версия 1.00 не указываются работники, которые в силу своих должностных обязанностей и приказов (распоряжений) руководителей ведомственной охраны, филиалов отрядов осуществляют контрольные функции за оборотом оружия в подчиненных подразделениях (в том числе при проведении инвентаризации).

Вместе с тем, при вынесении Постановления, Заинтересованное лицо не учло всех обстоятельств по делу и характеристики Заявителя, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении от <дата>.

В судебном заседании ФИО1 поддержали доводы, изложенные в жалобе по основаниям изложенным выше.

Представитель Отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы ФИО1 и пояснил, что считает постановление начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО5 законным и обоснованным исходя из следующего, что выявленное <дата>, в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в КХО отряда охраны № *** Филиала ООО «PH-Ведомственная охрана» нарушение требований п. 126 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, выразившееся в отсутствии в учетном деле с документами на служебное оружие описи, стало возможным ввиду того, что указанная опись находилась в одном файле с другими документами в учетном деле и не была своевременно обнаружена ФИО1 для предоставления в ходе Проверки. На момент проверки ФИО1 указанную опись не представил, что и послужило основанием для выявления нарушения требований п. 126 Инструкции.

Нарушение требований п. 142 Инструкции в части отсутствия указания партии патронов в книге приема-сдачи дежурств, описи оружия и патронов в сейфе № ***, книге проверки технического состояния оружия и патронов, книге учета и персонального закрепления оружия и патронов, ввиду того, что в сопроводительных документах на оружие и патроны, поступившие на хранение из Управления Росгвардии по Самарской области, также отсутствовало указание партии патронов. Требования Инструкции, в частности требования п. 142 Инструкции распространяются только на физических лиц и юридических лиц с особыми уставными задачами. Кроме того, в книге приема передачи дежурств, также не указаны калибры и партии патронов, находящихся на выдачи в момент приема-передачи дежурств <дата> и <дата>. Тем самым выявленное нарушение требований п. 142 Инструкции.

Нарушение требований п. 130 «г» Инструкции, в части отсутствия указания оружия ИЖ-71 и патронов к нему, в записи № *** от <дата> в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, стало возможным ввиду того, что указанное оружие и патроны указаны в записи № *** от <дата>. Типовая форма книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов утверждена приложением № *** к Инструкции. Указанная форма предполагает указание всего прибывшего, убывшего и хранящегося оружия и патронов при проведении операции с оружием и патронами.

Нарушение требований и. 127 «ж» в части отсутствия в списке лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами лиц, проводивших ежеквартальную сверку <дата> стало возможным ввиду того, что согласно п. 2.16.9 Инструкции «О порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ОАО «НК «Роснефть» специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему» №ПЗ-11 И-01073 версия 1.00 не указываются работники, которые в силу своих должностных обязанностей и приказов руководителей ведомственной охраны, филиалов отрядов осуществляют контрольные функции за оборотом оружия в подчиненных.

Нарушения, выявленные в ходе проверки образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, тем самым действиями гр. ФИО1 нарушены охраняемые законом общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности. Вред интересам общества и государства причинён самим фактом нарушения установленного порядка учета оружия и патронов к нему.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «г» пункта 127 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ, утв. Приказом МВД РФ № *** от <дата>, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы - книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, <дата> в 14:00 в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к КХО отряда ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ «288 от <дата>, а именно: п.126 в учетном деле с документами на служебное оружие отсутствует опись, п.130 «г» в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, при внесении сведений от <дата>, не указаны хранящиеся * * * в списке лиц, проводившие ежеквартальную сверку <дата>, п.142 в книге приема-сдачи дежурств, описи оружия и патронов в сейфе № ***, книге проверки технического состояния оружия и патронов в сейфе № ***, книге проверки технического состояния оружия и патронов, книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не указаны номера партий изготовления патронов.

По результатам проверки врио начальника ОЛРР (в г. Сызрани, Октябрьске, Сызранском и Шигонском районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 составлен протокол 63 № *** об административном правонарушении от <дата> по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

За указанное выше нарушение, постановлением начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 от <дата> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Вина ФИО1 в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, надлежаще и всесторонне изученных административным органом, в том числе: протоколом № *** об административном правонарушении от <дата>, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от <дата>, объяснениями ФИО1, списком номерного учета оружия, описью оружия и патронов, списком лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Однако в ходе проведения разбирательства по административному правонарушению ФИО1 представлено ходатайство о приобщении к административному материалу описи учетного дела на оружие и патрону отряда охраны № *** (объект охраны АО «СНПЗ») филиала ООО «РН-Ведомственная охрана» в Самарской области, что является допустимым доказательством по административному материалу.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия должностного лица – и.о. начальника отряда охраны ФИО1, выразившиеся в ненадлежащем организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к КХО отряда ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ, правильно квалифицированы должностным лицом, рассматривавшим дело о административном правонарушении, по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, как нарушение права хранения и учета патронов к оружию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, судья считает возможным изменить вид назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, несмотря на то, что ФИО1 было допущено административное правонарушение, связанное с нарушением требований законодательства в сфере учета и хранения оружия и патронов к нему, материалами дела подтверждено отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате бездействия должностного лица, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, является условием для изменения штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: Сапего О.В.