Решение № 2А-3119/2025 2А-3119/2025~М-3189/2025 М-3189/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-3119/2025

Дело № 2а-3119/2025

УИД: № 58RS0027-01-2025-005310-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Курмаевой Т.А.

при секретаре Культиковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области, действующего в интересах осужденного ФИО2, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» о понуждении обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах осужденного ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (далее также – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области) о понуждении обеспечить осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, а именно: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, протезом стопы, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области была проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения прав осужденного ФИО2 на своевременное обеспечение средствами реабилитации как инвалида 3 группы. Так, было установлено, что осужденному ФИО1 19 мая 2025 г. установлена ... группа инвалидности сроком до 1 июня 2026 г., для него разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (далее также – ИПРА) №, в соответствии с которой он нуждается в обеспечении тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, протезом стопы, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке. В ходе проверки было установлено, что осужденный ФИО2 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, в связи с чем 1 октября 2025 г. в адрес начальника исправительного учреждения вынесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени осужденный ФИО2 средствами технической реабилитации не обеспечен.

Представитель Пензенской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области по доверенности ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем, обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области обеспечить осужденного ФИО2 указанными техническими средствами реабилитации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Осужденный ФИО2, отбывающий наказание ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившей расписке просил иск удовлетворить, желания участвовать в судебном заседании не выразил.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области и заинтересованного лица УФСИН России по Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенностей, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск. Не оспаривая обязанность административного ответчика обеспечить осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, пояснила, что в срок до 19 декабря 2025 г. планируется обеспечить осужденного такими средствами.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

Статьей 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая помощь осужденным оказывается и организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2, 9, 10, 11, 11.1, 13 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (далее также – ИПРА) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и содержит реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В рамках реализации ч. 7 ст. 101 УИК РФ приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2015 г. № 222, утвержден порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее также - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Согласно п. 4 Порядка, обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Пунктом 14 приказа Минтруда России от 18 сентября 2024 г. № 466н «Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида и их форм, а также порядка привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программ реабилитации и абилитации ребенка-инвалида реабилитационных организаций и порядка координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации» территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний в трехдневный срок со дня поступления заявления инвалида (ребенка-инвалида) (его законного или уполномоченного представителя) о проведении мероприятий и оказании услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), предусмотренных ИПРА, или при получении сведений с Единой цифровой платформы организуют работу по проведению мероприятий и оказанию услуг в соответствии со стандартами оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида) с учетом целевых реабилитационных групп, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия и с привлечением реабилитационных организаций (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и ведомственной принадлежности).

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 (далее - Правила внутреннего распорядка) установлено, что администрацией исправительного учреждения и медицинской организацией уголовно-исполнительной системы обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими технических средств реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчика, Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Пензенской области была проведена проверка соблюдения прав осужденных, в ходе которой выявлены нарушения прав осужденного ФИО2 на своевременное обеспечение средствами реабилитации как инвалида 3 группы.

Установлено, что 19 мая 2025 г. осужденному ФИО2 до 1 июня 2026 г. установлена № группа инвалидности.

Исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных ФИО2 для него разработана ИПРА инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы от 20 мая 2025 г. №.

Из указанной ИПРА следует, что осужденный ФИО2 нуждается в обеспечении тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, протезом стопы, ортопедической обувью сложной на охраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке.

В связи с выявленным нарушением прав осужденного Пензенским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области 1 октября 2025 г. в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором в том числе были отражены указанные выше нарушения законодательства в отношении осужденного ФИО2

8 октября 2025 г. на данное представление от 1 октября 2025 г. № ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области направлен ответ №, из которого следует, что по состоянию на 8 октября 2025 г. осужденный ФИО2 средствами реабилитации согласно № от 20 мая 2025 г. не обеспечен, однако, работа в учреждении по обеспечению осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА, осуществлялась, и на дату поступления представления в учреждение не завершена, между тем, обозначено, что планируемый срок обеспечения осужденного ФИО2 техническими средствами реабилитации – 30 ноября 2025 г.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области с 20 марта 2025 г. по настоящее время.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области 27 мая 2025 г. направлен запрос исх. № в профилирующие организации, осуществляющие свою деятельность, как на территории Пензенской области, так и в других регионах на предоставление коммерческих предложений.

4 августа 2025 г. административным ответчиком на имя начальника УФСИН России по Пензенской области направлен запрос (исх. №) о потребности учреждения в денежных средствах для приобретения необходимых средств реабилитации и оказания сопутствующих услуг осужденным-инвалидам, содержащимся в учреждении на сумму 200 000 руб.

19 августа 2025 г. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области на имя врио начальника ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России направлен запрос (исх. № о потребности в денежных средствах для приобретения необходимых средств реабилитации оказания сопутствующих услуг осужденному ФИО2 на сумму 170 000 руб.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что 5 сентября 2025 г. лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 179 110 руб. 90 коп.

7 октября 2025 г. административным ответчиком получены коммерческие предложения от организаций, готовых изготовить и установить необходимые средства реабилитации. 17 октября 2025 г. на торговой площадке ЕАТ «Березка» размещен проект государственного контракта на изготовление и установку средств реабилитации (НМЦК - 150 503 руб. 22 коп.).

30 октября 2025 г. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области заключен государственный контракт с АО ...) на изготовление и установку средств реабилитации (peг. №), срок оказания услуг по которому составил 19 декабря 2025 г.

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденного на своевременное обеспечение средствами реабилитации как инвалида 3 группы.

Кроме того, суд учитывает, что административным ответчиком не отрицалось наличие выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства по своевременному обеспечению осужденного техническими средствами реабилитации, как и не отрицалась обязанность по их устранению.

Согласно Уставу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области учреждение является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что по состоянию на текущую дату ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области предприняты действенные меры по обеспечению осужденного техническими средствами реабилитации не являются основанием к отказу в иске.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области, действующего в интересах осужденного ФИО2, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» о понуждении обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» обеспечить осужденного ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) техническими средствами реабилитации, а именно: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, протезом стопы, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки, ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Т.А. Курмаева

Мотивированное решение суда изготовлено 4 декабря 2025 г.