Решение № 2А-1493/2024 2А-1493/2024~М-1137/2024 М-1137/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1493/2024

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием прокурора Ескина В.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2024-001962-73 (№ 2а-1493/2024) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности организовать снабжение твердым топливом

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование административного иска прокурором города Усолье-Сибирское указано, что прокуратурой города в связи с поступившим обращением гражданина проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления на территории Большееланского муниципального образования. По результатам проверки выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. Большееланским муниципальным образованием не решен надлежащим образом вопрос организации снабжения населения топливом, в том числе твердым топливом - дровами. Не производится расчет потребности населения в твердом топливе, не анализируется фактическое наличие необходимого нормативного запаса топлива, которое граждане могут приобрести, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, топливоснабжающая организация не определена, соответствующие конкурсные процедуры по ее отбору не проводились, соглашений об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) с хозяйствующими субъектами не заключалось. Вследствие вышеуказанного бездействия органа местного самоуправления информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории Большееланского муниципального образования и использующих печное отопление не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется. Кроме того, в связи с отсутствием организации, реализующей топливо потребителям на территории поселения, невозможно установить тариф цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье. Более того, из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом, приобретение топлива населением осуществляется самостоятельно, в том числе посредством его купли-продажи на «стихийных» рынках. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставке до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации. Указанное бездействие является незаконным, поскольку приводит к нарушению прав граждан, в том числе инвалидов на удовлетворение жизненной потребности в обогреве жилого помещения в холодные времена года.

С учетом изложенного, просит:

- признать бездействие администрации Большееланского муниципального образования, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом (дровами) - незаконным;

- возложить на администрацию Большееланского муниципального образования обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения Большееланского муниципального образования твердым топливом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Еськин В.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив при этом суду, что нормативные документы разработаны, перечень поставщиков определен.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно заявленным требованиям прокуратурой города в связи с поступившими обращениями проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления на территории Большееланского муниципального образования.

Из ответа Администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от 12.04.2024 № 369 следует, что нормативно–правовые акты, регламентирующие вопросы обеспечения населения топливом для печного отопления администрацией не принимались. Снабжение населения твердым топливом администрацией не осуществляется. С целью обеспечения твердым топливом населения администрацией ведется разъяснительная работа с объяснением порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная обязанность закреплена в статье 6 Устава Администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно реестру объектов жилищного фонда по типу отопления на территории Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, утвержденного постановлением от 15.07.2024 № 194, на территории Большееланского муниципального образования жилых домов с печным отоплением - 1448.

Постановлением от 11.07.2024 № 184 утверждено Положение «Об организации снабжения населения твердым топливом».

В то же время, доказательств организации снабжения населения твердым топливом, в том числе дровами в границах Большееланского муниципального образования, административным ответчиком суду не представлено, не производится расчет потребности населения в твердом топливе, не анализируется фактическое наличие необходимого нормативного запаса, которые граждане могут приобрести, соглашений об организации снабжения населения твердым топливом с соответствующими поставщиками не заключено, мер по заключению таких соглашений не предпринималось.

Таким образом, до настоящего времени мер, направленных на обеспечение населения твердым топливом, в том числе дровами, и организацией мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности, административным ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на администрацию Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области полномочий по организации в границах поселения снабжением населения топливом в пределах полномочий.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, обязанность обеспечения населения необходимым объемом твердого топлива возложена на орган местного самоуправления, в том числе организация мероприятий, направленных на реализацию данной обязанности, факт неисполнения администрацией обязанности по организации снабжения населения топливом, проживающего в границах муниципального образования в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения, нашел свое подтверждение, соответствующим образом указанные мероприятия не урегулированы.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить административным ответчиком, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, выразившееся в отсутствии организации снабжения населения твердым топливом, в том числе дровами.

Обязать администрацию Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области организовать снабжения населения Большееланского муниципального образования твердым топливом в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Дятлов