Решение № 2-683/2018 2-683/2018~М-569/2018 М-569/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-683/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

с участием прокурора Зыкиной И.С., представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 11» - ФИО1, представителя ответчиков Управления образования администрации Чебаркульского городского округа и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 11» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 11», Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа о понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 11», Управлению образования администрации Чебаркульского муниципального района, в котором просит:

- возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 11» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты;

- возложить на Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района обязанность профинансировать мероприятие по оборудованию здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа № 11» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на администрацию Чебаркульского городского округа.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности образовательных учреждений Чебаркульского городского округа и Чебаркульского муниципального района было выявлено, что здание МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» не оборудовано устройством молниезащиты. Вместе с тем, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-203. Указанное нарушение требований пожарной безопасности напрямую касается жизни и здоровья учащихся и работников школы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Финансовое управление Администрации Чебаркульского городского округа.

В судебном заседании старший помощник Чебаркульского городского прокурора Зыкина И.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указала на то, что отсутствие молниезащиты создает угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников школы.

Представитель ответчика МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указала на то, что согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного МГО ЧОО ООО «ВДПО», установлено отсутствие системы молниезащиты. Просила предоставить срок для установки молниезащиты до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» является бюджетным учреждением, и получение денежных средств для выполнения требований прокурора займет длительный период времени.

Представитель ответчиков Управления образования администрации Чебаркульского городского округа и МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» - ФИО2 в судебном заседании указала на то, что в ходе обследования сотрудниками МГО ЧОО ООО «ВДПО» здания школы было установлено отсутствие молниезащиты. Вместе с тем, исполнить требования прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» является бюджетным учреждением. Просила предоставить срок для выполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков Администрации Чебаркульского городского округа и Финансового управления Администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Финансового управления Администрации Чебаркульского городского округа поступило письменное мнение по делу, в котором указано, что Администрация Чебаркульского городского округа и Финансовое управление Администрации Чебаркульского городского округа являются ненадлежащими ответчиками, в связи с чем требования прокурора к ним необоснованны. Также указано на то, что с учетом бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, завершения текущего финансового года, а также характера возложенной обязанности, исполнение требований прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав старшего помощника Чебаркульского городского прокурора Зыкину И.С., представителя ответчика МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» - ФИО1, представителя ответчиков Управления образования администрации Чебаркульского городского округа и МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» - ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 20 указанного Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 -4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 -4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и так далее) (п. 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждены Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий общеобразовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» является некоммерческой организацией, созданной Муниципальным образованием «Чебаркульский городской округ» в лице администрации Чебаркульского городского округа. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в сфере образования (п. 1.1 и 2.1 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11», основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по программе начального общего образования.

В п.п. 2.11 и 3.11 Устава указано, что Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников. Обучение в Учреждении осуществляется с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из п. 1.3 Устава МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11», учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Чебаркульский городской округ», в лице администрации Чебаркульского городского округа. От имени администрации функции и полномочия Учредителя в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания, контроля за его выполнением, за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, контроля за целевым использованием Учреждением субсидий на выполнение муниципального задания, назначения на должность и освобождения от должности директора Учреждения, привлечение к дисциплинарной ответственности либо поощрения директора Учреждения осуществляются Управлением образования администрации Чебаркульского городского округа, в ведении которого находится Учреждение, и на которое возложены обязанности по регулированию деятельности в сфере образования городского округа.

В п. 6.12 Устава указано, что источники формирования имущества и финансовых ресурсов:

- субсидии из бюджета <адрес>, а также МО «Чебаркульский городской округ» на возмещение затрат, связанных с оказанием Учреждению в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, а также на иные цели;

- имущество, переданное Собственником;

- доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящие Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;

- иные источники, не запрещенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и МО «Чебаркульский городской округ».

Согласно п. 1.6 Устава, место нахождения Учреждения: <адрес>.

Из ответа МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» на требование Чебаркульского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до настоящего времени МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №» устройствами молниезащиты не оснащено в связи с тем, что типовой проект № конструкция серии № разрабатывался до введения СП № «СНиП № «Общественные здания и сооружения». Введение в эксплуатацию здания общеобразовательного учреждения № ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Чебаркульского городского округа Чебаркульский городской прокурор вынес представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних <данные изъяты>

В ответ на данное представление Администрация Чебаркульского городского округа сообщила, что устройство молниезащиты не относится к средствами противопожарной защиты, здания школ и детских садов относятся к объектам, в которых не предусмотрено обязательное оборудование молниезащиты, согласно ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69 «О пожарной безопасности», ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Все требования пожарной безопасности образовательными организациями соблюдаются <данные изъяты>

Поскольку меры по устранению нарушений закона приняты не были, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

ДД.ММ.ГГГГ МГО ЧОО ООО «ВДПО» произвело осмотр здания МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11». Согласно акту обследования, система молниезащиты здания отсутствует. Рекомендовано выполнить систему молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, СП 118.13330.2012, РД 34.21.122-87. Выполнить конур заземления сопротивлением не более 10 Ом с учетом требований РД 34.21.122-87, ГОСТ Р 57190-2016, ПУЭ и другой нормативной документации <данные изъяты>

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие устройств молниезащиты, в том числе и естественных, здания МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11».

На основании изложенного, суд полагает, что требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» о возложении обязанности оборудовать здание школы устройством молниезащиты, подлежат удовлетворению.

В п. 4.4.4 Положения об администрации Чебаркульского городского округа Управление образования Чебаркульского городского округа осуществляет финансирование расходов за счет бюджетных средств деятельности подведомственных образовательных учреждений в установленном законом порядке.

В п. 11 Устава Управления образования администрации Чебаркульского городского округа указано, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории Чебаркульского городского округа. Формирует и утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности и муниципальные задания; в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными автономными и бюджетными образовательными организациями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных образовательных организаций, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Учитывая, что учредителем МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» является Муниципальное образование «Чебаркульский городской округ», в лице администрации Чебаркульского городского округа, при этом функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Чебаркульского городского округа, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 11» устройством молниезащиты, на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского городского округа.

Оснований для удовлетворения требований прокурора к Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа суд не усматривает.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, интенсивность посещения общеобразовательной школы, характер возложенной обязанности, а также ходатайство ответчиков, суд полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 11», Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа № 11» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа №» устройством молниезащиты с получением технического проекта молниезащиты, утвержденного в соответствующих органах, согласованного с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства молниезащиты, а при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Чебаркульского городского округа возложить обязанность по финансированию на Администрацию Чебаркульского городского округа.

В удовлетворении исковых требований Чебаркульского городского прокурора к Финансовому управлению Администрации Чебаркульского городского округа отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: