Решение № 2А-845/2024 2А-845/2024~М-769/2024 М-769/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-845/2024

<данные изъяты>

Дело №2а-845/2024

УИД 67RS0011-01-2024-001115-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дорогобуж 26 ноября 2024 года

Дорогобужский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего (судьи): Сисковича О.В.,

при секретаре: Сальтевской С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дорогобужского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Дорогобужского района Смоленской области обратился в Дорогобужский районный суд Смоленской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении – пруд на р. Сельня, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, с.Алексино, и о возложении обязанности произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении, заключить договор на обслуживание гидротехнического сооружения с организацией, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

Обязать ответчика в течение 4 месяцев после проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, в случае принятия комиссией решения о необходимости разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения – обеспечить разработку декларации безопасности, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ, внести данное гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в том числе в период весеннего паводка в ходе которой установлено, что Администрация «Алексинского сельского поселения» имеет в муниципальной ГТС - пруд, расположенное в с.Алексино на р.Сельня. Однако прокуратурой, установлено неисполнение административным ответчиком требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Главе МО «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений, однако данные нарушения не были устранены. Поэтому просит суд удовлетворить вышеназванные требования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Мартынов В.В. на удовлетворении требований административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации «Алексинского сельского поселения» Дорогобужского района Смоленской области не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и признании исковых требований.

Суд, изучив заявление, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - ФЗ N 117).

Согласно ст. 3 ФЗ N 117 к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д..

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 9 ФЗ N 117 установлено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ, для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года N 1596 (далее - Правила), предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами, в соответствии с их полномочиями.

Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, относятся к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование имущественных интересов, связанных с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 27.07.2010 года N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

В ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальное образование Алексинское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области является собственником гидротехнического сооружения, - пруд на реке Сельня в с. Алексино Дорогобужского района Смоленской области (л.д. 14-17).

Однако, в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года N 1596, администрацией Алексинского сельского поселения расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на указанном ГТС, не произведен (л.д. 7-11).

Дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что в случае аварии приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как в первую очередь нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Данные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления и игнорировании требований федерального законодательства.

Следовательно, административный ответчик Администрация Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области обязан выполнить все действия для устранения выявленных нарушений законодательства. Не произведение администрацией Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на вышеуказанном ГТС, является незаконным и влечет для административного ответчика, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, правовые последствия в результате неисполненных администрацией Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области действий и бездействия последней.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Дорогобужского района Смоленской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дорогобужского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Алексинского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, выразившееся в непроведении расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу в результате аварии на гидротехническом сооружении – пруд на р. Сельняа, расположенного в с.Алексино Дорогобужского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- произвести расчет вероятности вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – пруд на р. Сельняа, расположенного в с.Алексино Дорогобужского района;

- заключить договор на обслуживание гидротехнического сооружения с организацией, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации;

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области в течение 4 (четырех) месяцев после принятия комиссией решения о необходимости разработки декларации безопасности сооружения – обеспечить разработку декларации безопасности, заключить договор обязательного страхования гражданское ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, внести данное гидротехническое сооружение в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.В. Сискович