Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019(2А-716/2018;)~М-773/2018 2А-716/2018 М-773/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-22/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Вардах Ю.В.

при секретаре Чумаковой А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2019 (2а-716/2018) по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Советского городского округа о признании неправомерным бездействия по предъявлению к собственникам помещений многоквартирного жилого дома требования о его сносе, о возложении на административного ответчика обязанности предъявить такое требование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Советский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Советского городского округа о признании неправомерным бездействия по предъявлению к собственникам помещений многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> требования о его сносе, о возложении на ответчика обязанности предъявить такое требование. В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В апреле 2018 года административному истцу стало известно о том, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена принадлежащая ему квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО3 11.04.2018 обратился в администрацию Советского городского округа с заявлением о предоставлении ему копии постановления о признании дома аварийным и разъяснением порядка расселения граждан. Из предоставленной административным ответчиком копии постановления администрации Советского городского округа от 11.01.2017 № 20 ФИО3 стало известно о том, что срок отселения граждан определен до 31.12.2021, а Управлению городского реформирования ЖКХ установлен срок до 31.12.2019 для предъявления требования собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме, о сносе дома. Также административному истцу было разъяснено, что порядок и сроки расселения установлены указанным постановлением органа местного самоуправления и в соответствии с п. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственниками жилого помещения в случае заключения такового. На основании изложенного административный истец пришел к выводу о бездействии администрации Советского городского округа, которое препятствует реализации ФИО3 своих прав как собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным. По общему правилу, жилищные права собственника такого жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Исходя из ч. 10-11 названной статьи администрации Советского городского округа надлежало в разумный срок предъявить собственникам помещений многоквартирного дома требование о его сносе или реконструкции. ФИО3 полагает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого указанное требование должно быть направлено собственникам, свидетельствует о том, что такое требование подлежит направлению незамедлительно после признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку ухудшение здания в связи с фактическим износом в процессе его эксплуатации, привело к снижению до недопустимого надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию и может привести к негативным последствиям как для владельцев помещений в таком доме, так и для иных граждан. Однако административным ответчиком срок предъявления требования собственникам помещении в многоквартирном <адрес> установлен до 31.12.2019, в связи с чем процедура, предшествующая изъятию жилого помещения несмотря на признание дома аварийным 11.01.2017 до настоящего времени не начата. Ссылаясь на ст. 35, 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1, п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14, ст. 32 Жилищного кодекса <...> ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», административный истец просит суд признать неправомерным бездействие администрации Советского городского округа по предъявлению к собственникам помещений, расположенных в многоквартирном <адрес>, требования о его сносе, возложить на административного ответчика обязанность предъявить такое требование в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрении дела, реализовал свое право на участие в деле через представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что срок предъявления требования к собственникам установлен постановлением администрации Советского городского округа от 11.01.2017 № 20. Данный срок, по мнению органа местного самоуправления, является разумным. Критерии разумности срока законодательно не определены, как и не установлен конкретный срок для направления собственникам помещений в признанном аварийным и подлежащим сносу доме требований о его сносе.

Определениями суда от 29.11.2018, 13.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Репка А.И., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 Указанные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ, основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47) признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом п. 49 названного Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, ФИО3 является собственником <адрес>.

Указанный многоквартирный дом решением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда муниципального образования «Советский городской округ» от 19.12.2016 № 123 признан аварийным и подлежащим сносу.Постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области от 11.01.2017 № 20 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен до 31.12.2021. Управлению городского хозяйства и реформирования ЖКХ поручено предъявить требования о сносе в срок до 31.12.2019. После отселения жильцов из жилого дома постановлено дом снести.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Жилищным законодательством предусмотрены правовые последствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Так, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч. 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, признание многоквартирного дома аварийным порождает обязанность по предъявлению к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В судебном заседании из пояснений представителей сторон установлено, что требование о сносе многоквартирного <адрес> собственникам помещений указанного дома администрацией Советского городского округа не направлялось.

Из ответа и.о. главы администрации Советского городского округа на обращение ФИО3 от 05.07.2018 следует, что предъявление требований о сносе аварийного дома будет выполнено в установленный постановлением администрации Советского городского округа от 11.01.2017 № 20 срок.

Однако установленный данным постановлением срок (до 31.12.2019) суд не может признать разумным и отвечающим интересам граждан, проживающих в аварийном здании.

Как следует из технического отчета, составленного МБУ «Неманский центр капитального строительства» по результатам обследования в декабре 2016 года состояния конструкций многоквартирного жилого дома по <адрес> и рассмотренного межведомственной комиссией при вынесении заключения о признании указанного жилого дома аварийным, состояние фундаментов, стен, межэтажных перекрытий в правой части здания, чердачного перекрытия, кровли, систем электроснабжения, водоснабжения и канализации недопустимое, перекрытий над подвалом и межэтажных, системы вентиляции ограниченно работоспособное, стен на участках правого бокового и дворового фасадов аварийное. Жилой дом для проживания не пригоден. Техническое состояние обследуемого здания оценивается как аварийное и характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения на отдельных участках.

Выводы специалиста бесспорно свидетельствуют о необходимости в кратчайшие сроки решить вопрос о сносе дома и расселении жильцов, поскольку в противном случае нарушаются права проживающих в аварийном доме лиц на безопасность жилища, право на проживание в пригодном жилом помещении.

Однако с момента признания многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным (11.01.2017) по настоящее время, то есть более двух лет, органом местного самоуправления действия, направленные на решение указанных вопрос не принимаются.

Принимая во внимание, что в силу п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предъявление органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, является обязательным, и учитывая, что администрацией Советского городского округа с момента признания спорного дома аварийным такое требование собственникам не предъявлено, суд приходит к выводу о том, что такое бездействие ответчика является незаконным и на администрацию Советского городского округа подлежит возложению обязанность по исполнению требований законодательства в виде предъявления к собственникам помещений, расположенных в <адрес>, требования о его сносе или реконструкции.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации указано на необходимость предъявления такого требования в разумный срок, поскольку ухудшение вследствие физического износа в процессе эксплуатации здания в целом и отдельных его частей, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей его эксплуатацию, что может привести к негативным последствиям как для владельцев помещений в данном доме, так и для иных граждан. В связи с изложенным суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на ответчика обязанности предъявить к собственникам помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, требования о его сносе или реконструкции в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Советского городского округа о признании неправомерным бездействия по предъявлению к собственникам помещений многоквартирного жилого дома требования о его сносе, о возложении на административного ответчика обязанности предъявить такое требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа по предъявлению требований к собственникам помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес>, о его сносе или реконструкции.

Возложить на администрацию Советского городского округа в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу предъявить к собственникам помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес>, требования о его сносе или реконструкции.

Возложить на администрацию Советского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить суду и административному истцу об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Вардах

Мотивированное решение суда составлено 22.01.2019.

Судья Ю.В. Вардах