Решение № 2А-17/2017 2А-17/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-17/2017

2а-17/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Панкове Д.В., с участием административного истца - ФИО1, а также заинтересованных лиц – ФИО2 и ФИО3 и их представителя - ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя мичмана ФИО1, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, - ФИО4, об оспаривании действий начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с отказом в принятии супруги административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего,

установил:

Браверман, действуя в интересах ФИО1, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ТО «Северрегионжилье», связанные с принятием решения, оформленного уведомлением от 20 декабря 2016 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего супруги административного истца - ФИО2, и о возложении на указанное должностное лицо обязанности устранить допущенное нарушение путем внесения сведений о признании ФИО2 нуждающейся в обеспечении жилым помещением в составе семьи административного истца.

В судебном заседании ФИО1, действуя за себя и выступая в качестве законного представителя заинтересованных лиц – его несовершеннолетних дочерей ФИО5, заявленные требования поддержал и пояснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в городе Северодвинске Архангельской области, первый контракт о прохождении военной службы он заключил после 1 января 1998 года, его выслуга лет на военной службе составляет более 17 лет в календарном исчислении, в связи с признанием его ВВК не годным к службе в плавсоставе, не годным к службе с РВ, ИИИ, но годным к военной службе с незначительными ограничениями он подлежит увольнению с военной службы по п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями, поскольку он не желает проходить военную службу на других воинских должностях с учетом ограничений по здоровью.

ФИО1 также пояснил, что жилыми помещениями он и члены его семьи не обеспечены, решением начальника ТО «Западрегионжилье» 15 сентября 2015 года он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека: он, его дочь – ФИО12 <данные изъяты>. и дочь ФИО11 <данные изъяты>. В принятии на учет его супруги - ФИО1 начальником ТО «Западрегионжилье» было отказано по тому основанию, что его супруга была постоянно зарегистрирована как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (своей матери - ФИО3) по адресу: <адрес> имела право пользования указанным жилым помещением.

Как далее пояснил ФИО1, решением Северодвинского городского суда Архангельской области его супруга - ФИО2 признана утратившей право пользования вышеуказанным жилым помещением, при этом судом было установлено, что с 2010 года она не проживала в этом жилом помещении так как она проживала совместно со своим мужем и детьми отдельно от своей матери.

ФИО6 также пояснил, что 29 сентября 2016 года он обратился с заявлением к начальнику ТО «Северрегионжилье» о признании нуждающейся и включении его супруги ФИО6 в состав семьи военнослужащего, подлежащего обеспечению жилым помещением, однако ему было отказано, с данным отказом он не согласен, просил требования, изложенные в заявлении, удовлетворить.

Представитель административного истца и заинтересованных лиц - Браверман требования административного искового заявления подержал и дополнительно пояснил, что семья Т-вых с момента заключения брака до настоящего времени проживала в различных жилых помещениях по договору коммерческого найма, а также в общежитии. По адресу <адрес> семья административного истца проживала непродолжительный период - с конца ноября 2009 года по 1 февраля 2010 года - в период поиска жилого помещения на условиях коммерческого найма, то есть ФИО6 фактически не проживала со своей матерью, не вела с ней совместного хозяйства и не несла расходов по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных платежей, просил заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованные лица – ФИО3 и ФИО2, каждая в отдельности дали пояснения, в которых подтвердили указанные выше обстоятельства.

Административный ответчик - начальник ТО «Северрегионжилье», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. Представитель начальника ТО «Северрегионжилье» ФИО7 представила возражения на заявление, в которых просила в удовлетворении требований Тихомирова отказать на основании доводов, изложенных в уведомлении об отказе в постановке на учет, добавив при этом, что при перемене места жительства военнослужащий и члены его семьи обязаны предоставить документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие начальника ТО «Северрегионжилье», поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы административного истца, заинтересованных лиц и их представителя, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из справки врио начальника отделения кадров войсковой части № от 20 февраля 2017 года № следует, что мичман ФИО1 подлежит увольнению с военной службы в запас в связи с организационно – штатными мероприятиями по п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в II квартале 2017 года.

Копией свидетельства о заключении брака № № от 20 декабря 2003 года подтверждается, что в указанную дату ФИО1 <данные изъяты> г.р. и ФИО8 <данные изъяты>. заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО6, жене – ФИО6, согласно копии свидетельства о рождении № № от 1 июля 2004 года в эту же дату у них родилась дочь – ФИО12, а согласно копии свидетельства о рождении № № от 8 августа 2011 года в эту же дату у них родилась вторая дочь – ФИО11

Как усматривается из копии обменного ордера на жилое помещение от 6 февраля 1996 года № последний выдан исполнительным комитетом Северодвинского городского Совета народных депутатов ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> в том, что она и проживающий с ней 1 человек имеют право вселения в порядке обмена с гражданкой ФИО9 в жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из копии поквартирной карточки от 20 февраля 2017 года усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, в качестве нанимателя жилого помещения указана ФИО3, она и ее дочь - ФИО2 зарегистрированы в указанном жилом помещении с 25 сентября 1996 года, а 8 сентября 2016 года последняя снята с регистрационного учета.

Копией договора социального найма жилого помещения от 25 июля 2016 года № подтверждается, что с ФИО3 на основании обменного ордера от 6 февраля 1996 года № и заявления от 14 июня 2016 года заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя указана дочь - ФИО2

В соответствии с копиями свидетельства о регистрации по месту пребывания от 22 сентября 2016 года № и справки - Ф9 от 14 ноября 2016 года ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 22 сентября 2016 года по 20 сентября 2017 года.

Как видно из договоров коммерческого найма от 31 декабря 2009, 2010 и 2011 годов административный истец заключал указанные договора о проживании в жилом помещении по адресу: <адрес> каждый раз сроком на 1 год, при этом вместе с ним в указанное жилое помещение вселялись его дочери, а согласно договора от 31 декабря 2011 года с ним вместе вселялась и его супруга, в качестве наймодателя выступала ФИО10 (мать административного истца).

Как усматривается из решения начальника ТО «Западрегионжилье» от 8 декабря 2015 года № мичман ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека: он, его дочери – ФИО12 <данные изъяты> и ФИО11 <данные изъяты> (дата принятия на учет - 15 сентября 2015 года). В принятии на учет супруги военнослужащего ФИО1 отказано.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 9 августа 2016 года, вступившим в законную силу 10 сентября 2016 года, подтверждается, что ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу <адрес>.

Из копии заявления ФИО1 начальнику ТО «Северрегионжилье» от 29 сентября 2016 года следует, что он просит принять на учет нуждающихся в жилых помещениях свою супругу – ФИО2

Копией личной карточки очередника ФИО1 от 14 февраля 2017 года № подтверждается, что он избрал форму обеспечения жилым помещением – жилищная субсидия.

Из уведомления начальника ТО «Северрегионжилье» от 20 декабря 2016 года № усматривается, что в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в составе семьи военнослужащего ФИО1 его супруги - ФИО2 отказано. В обосновании отказа начальник ТО «Северрегионжилье» указывает, что ФИО2 8 сентября 2016 года снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, на основании решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 9 августа 2016 года. Возражений по иску своей матери - ФИО3 о признании ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением она не имела, с изложенными обстоятельствами полностью согласилась. На момент снятия с регистрационного учета в жилом помещении по указанному адресу общей площадью 47,1 кв.м. было зарегистрировано 2 человека, каждый имел в праве пользования 23,55 кв.м., что существенно превышает учетную норму жилой площади в городе Северодвинске, эти действия должностным лицом расцениваются как добровольное ухудшение жилищных условий.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом мичманы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а кроме того, военнослужащим указанной категории, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пункт 4 Инструкции «О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года №, предусматривает, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно решению муниципального Совета Северодвинска от 26 мая 2005 № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории муниципального образования Северодвинск установлена учетная норма жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, поступившему на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, в связи с чем относящемуся к категории военнослужащих, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющему общую продолжительность военной службы более 17 лет на дату принятия оспариваемого решения, подлежащему увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обеспеченному жильем, проживающему по месту прохождения военной службы в городе Северодвинске в жилом помещении на условиях договора коммерческого найма в качестве арендатора вместе с членами своей семьи – женой и детьми, и принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 3 человека (он и его дочери – ФИО12 <данные изъяты>. и ФИО11 <данные изъяты>.), правомерно отказано в постановке на учет его супруги ФИО2, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 25 сентября 1996 года была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> качестве члена семьи нанимателя жилого помещения (своей матери ФИО3), в связи с чем за ней сохранялось право пользования этим жилым помещением, однако в ходе судебного разбирательства по иску своей матери о признании её утратившей право пользования этим жилым помещением она требования искового заявления признала полностью, решение суда, которое было вынесено 9 августа 2016 года в пользу истца она не оспорила и 8 сентября 2016 года она снялась с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, а значит 9 августа 2016 года она добровольно ухудшила свои жилищные условия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий и приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, и, так как с момента ухудшения последней жилищных условий пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, как на дату принятия оспариваемого решения, так и на дату рассмотрения административного дела, не истек, поэтому площадь жилого помещения, которая находилась в пользовании ФИО6 (23,55 кв.м.), подлежит учету при рассмотрении вопроса о признании её нуждающейся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем у административного истца отсутствуют основания для принятии его супруги на указанный учет, поэтому действия должностного лица являются законными, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4, поданного в интересах ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский