Постановление № 5-1381/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-1381/2021

дело № 5-1381/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 09 июня 2021 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Буланцева О.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – гражданки Республики Армения – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, – инспектора отдела по вопросам миграции ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Армения – ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженки АДРЕС ИЗЪЯТ Республики Армения, не работающей, проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

у с т а н о в и л:

ДАТА ИЗЪЯТА в 09 часов 30 минут при проверке документов по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено, что гражданка Республики Армения ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, въехала на территорию Российской Федерации 16.12.2017г. с целью визита – работа по найму. Встала на миграционный учет до ДАТА ИЗЪЯТА, по истечении срока пребывания до ДАТА ИЗЪЯТА территорию РФ не покинула, в период с 03.05.2021г. находится на территории РФ незаконно. Таким образом, гражданка Республики Армения ФИО1 нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем составлен протокол об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении административного дела должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – инспектор отдела по вопросам миграции ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 подтвердил обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе от ДАТА ИЗЪЯТА.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения полностью признала, пояснила, что на территории Волгограда на законных основаниях проживают ее супруг ФИО4, а также малолетняя дочь ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, которые являются гражданами России и с которым она не хочет терять родственные связи. Кроме того, пояснила, что не покинула территорию РФ в установленный срок по причине закрытия границ из-за короновирусной инфекции, после открытия границы с Республикой Армения в феврале 2021 не поняла требования законодательства, полагала, что документы необходимо оформить в июне 2021 года, чем и начала заниматься.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Судьей установлено, что ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, является гражданкой Республики Армения, находится на территории РФ незаконно, уклоняется от выезда с территории РФ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении действия срока его визы.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДАТА ИЗЪЯТА в 09 часов 30 минут при проверке документов по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено, что гражданка Республики Армения ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, въехала на территорию Российской Федерации 16.12.2017г. с целью визита – работа по найму. Встала на миграционный учет до ДАТА ИЗЪЯТА, по истечении срока пребывания до ДАТА ИЗЪЯТА территорию РФ не покинула, в период с 03.05.2021г. находится на территории РФ незаконно. Таким образом, гражданка Республики Армения ФИО1 нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения гражданкой Республики Армения ФИО1 указанного административного правонарушения зафиксирован в протоколе ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, вина гражданки Республики Армения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, при указанных выше обстоятельствах, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, выпиской из автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России с указанием сроков пребывания на территории Российской Федерации.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года N 5 (введенным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как установлено по делу об административном правонарушении, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации по истечении ДАТА ИЗЪЯТА связано с закрытием границ из-за введенных ограничений с целью нераспространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. В феврале 2021 года границы с Республикой Армения были открыты, в связи с чем в течении 90 дней (по ДАТА ИЗЪЯТА включительно) ФИО1 была обязана покинуть территорию Российской Федерации, однако свою обязанность не выполнила, неверно истолковав изменившиеся требования законодательства. Кроме того, в Российской Федерации проживают ее супруг ФИО4 и малолетняя дочь ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, которые являются гражданами РФ и зарегистрированы на территории АДРЕС ИЗЪЯТ.

Таким образом, применение в отношении ФИО1 такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ею права на уважение семейной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, гражданку Республики Армения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен получателю: УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ (УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ), ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, р/с 03ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в отделении Волгоград АДРЕС ИЗЪЯТ, БИК банка 011806101, КБК 18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, наименование платежа – штраф по административному делу (протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА), УИН 18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья О.Ю.Буланцева