Решение № 12-219/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-219/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.о. Самара 23 мая 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю.,

рассмотрев жалобу АО «ПТС» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Предприятие тепловых сетей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 юридическое лицо АО «Предприятие тепловых сетей» (АО «ПТС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом – экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене В.И.Г., в порядке рассмотрения информации из средств массовой информации ( в 15:30 час. опубликовано на сайте ТРК «Губерния»), что в 14:45 час. местного времени ДД.ММ.ГГГГ. произошел прорыв на тепломагистрали, диаметром 1000 мм, АО «ПТС» в Кировском районе г.Самары, установлено: юридическим лицом АО «ПТС» при возникновении аварийной ситуации в 14:45 час. местного времени ДД.ММ.ГГГГ. на тепломагистрали, диаметрои 1000 мм, в Кировском районе г.Самары, своевременно не проинформированно Управление Роспотребнадзора по самарской области ( орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор) об аварийной ситуации, создающей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования, что является нарушением ст.11 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правили выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Действия юридического лица квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем главного государственного санитарного врача ФИО2 вынесено обжалуемое постановление №.

Не согласившись с данным постановлением, АО «ПТС» в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, обратилось в Кировский районный суд г. Самара с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить либо изменить назначенное наказание на предупреждение, мотивируя следующим. АО «ПТС» предприняты все возможные меры по ликвидации произошедшей аварии и ее последствий, информация передана в ряд уполномоченных органов и обнародована для широкого круга лиц. ДД.ММ.ГГГГ. в районе пересечения <адрес> и <адрес> произошло технологическое повреждение теплотрассы с выходом теплоносителя на поверхность. В целях ликвидации произошедшей аварии Заявителем был осуществлен ремонт аварийного участка в максимально сжатые сроки и 24.01.2019г. работы по ремонту тепловой сети завершены. Одновременно с ходом работ ДД.ММ.ГГГГ в 21-13 час. местного времени оперативно - диспетчерской службой АО «ПТС» были посланы списки потребителей, попадающих под ограничение в теплоснабжении, в ЕДДС, Департамент ЖКХ, в Коммерческий диспетчерский центр. Из вышеописанных мероприятий следует, что АО «ПТС» предпринял все зависящие от него меры, по скорейшей ликвидации произошедшей аварии и минимизации возможных негативных последствий, а также проинформировал соответствующие службы. Соответственно и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> имело доступ к представленной информации. Кроме того информация о произошедшей аварии была опубликована ДД.ММ.ГГГГ. на официальном сайте АО «ПТС» в сети интернет по адресу: <адрес> В течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. на официальном сайте АО «ПТС» в сети интернет также публиковались сообщения о ходе работ по ликвидации аварии, а также готовности Заявителя доставить бесплатные обогреватели в случае подачи соответствующей заявки по телефону (№, а также на адрес электронной почты pressa@zaopts.com. Аналогичная информация также была опубликована во множестве средств массовой информации, в частности в газете «Аргументы и факты» были указаны номера телефонов для выдачи обогревателей, а также указывался адрес оперативного штаба по ликвидации последствий аварии (<адрес>). Информация об аварии и возможности бесплатного поручения обогревателей публиковалась в газете «Волжская коммуна», на информационном интернет ресурсе PRO GOROD SAMARA.RU, в официальной группе «Территория ТЕРРЫ» Новости Самары в социальной сети в «В Контакте» и еще в целом ряде печатных и интернет изданий. Таким образом, считаем, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ст. КоАП РФ. Кроме того уплата суммы штрафа в размере 10 000 рублей, предусмотренного Постановлением №, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Санкция ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица предусматривает административное наказание в виде предупреждение. Учитывая вышеизложенное, тяжелое имущественное положение АО «ПТС», которое подтверждается бухгалтерскими документами (копии прилагаются к данному заявлению), просит жалобу удовлетворить.

Представитель АО «ПТС» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила, ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ., доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 отменить либо изменить в части назначенного наказания, поскольку АО «ПТС» впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия, обществом предприняты все возможные меры для предотвращения неблагоприятных последствий, информация об аварии передавалась в установленные сроки в ЕДДС, Департамент ЖКХ, Коммерческий диспетчерский центр.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущий специалист – эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене В.И.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила, ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ считала жалобу АО «ПТС» необоснованной, указав, что по сообщению средств массовой информации ДД.ММ.ГГГГ в 15.17 в оперативную дежурную смену ЦУКС Главного управления МЧС России по Самарской области поступило сообщение об утечке на трубопроводе горячего водоснабжения диаметром 1000 мм по адресу: г.о. Самара, <адрес>. В зону сниженного давления подачи тепла попали 582 объекта, из них 471 жилых дома, 17 детских садов, 7 медицинских учреждений, 1 жилой дом с детским садом на первом этаже, 2 жилых дома с медицинскими учреждениями на первом этаже, 15 учебных заведений прочих объектов 70. В результате аварии горячая вода подтопила трамвайные пути. Проводилась эвакуация пассажиров трамвая силами пожарно-спасательных подразделений. По данным ЕДДС г.о. Самара поступило 10 обращений за медицинской помощью. В больницу им. Пирогова обратилось 3 человека. Аварийной бригадой ЗАО «ПТС» проведены работы по переключению абонентов на резервную схему горячего водоснабжения. Совершены административные правонарушения, выразившиеся в том, что в порядке рассмотрения информации из средств массовой информации (ДД.ММ.ГГГГ), произошел порыв теплотрассы в Кировском районе Самары на тепломагистрали диаметром 1000 мм). Юридическим лицом АО «ПТС» при возникновении аварийной ситуации теплотрассы в Кировском районе Самары на тепломагистрали диаметром 1000 мм) своевременно не проинформировано Управление Роспотребнадзора по Самарской области (орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор) об аварийной ситуации, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования, что является нарушением: ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; статьи 11 - «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц». Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения: п.2.4, 5.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» ; п.2.4 ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении н санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе: информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного с; эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил…

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, учитывая пояснения представителя АО «ПТС» и представителя Роспотребнадзора в Самарской области, данные в ходе рассмотрения дела в заседании ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исходя из требований ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Виновность ОАО «ПТС» установлена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, сам факт не направления информации в именно в Управление Роспотребнадзора по Самарской области о возникновении аварийной ситуации теплотрассы в Кировском районе Самары на тепломагистрали диаметром 1000 мм) юридическим лицом не оспаривался.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствие в действиях ОАО «ПТС» состава административного правонарушения несостоятельны по следующим основаниям.

Как следует из самой жалобы, подтверждается показаниями представителя АО «ПТС» и представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ в 21-13 час. местного времени оперативно - диспетчерской службой АО «ПТС» были посланы списки потребителей, попадающих под ограничение в теплоснабжении, в ЕДДС, Департамент ЖКХ, в Коммерческий диспетчерский центр. Информация о произошедшей аварии была опубликована 22.01.2019г. на официальном сайте АО «ПТС», в СМИ. Однако, АО «ПТС» при возникновении аварийной ситуации теплотрассы в Кировском районе Самары на тепломагистрали диаметром 1000 мм) своевременно не проинформировало Управление Роспотребнадзора по Самарской области (орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор) об аварийной ситуации, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования, что является нарушением: ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данное нарушение является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Вместе с тем, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица (АО «ПТС»), суд полагает необходимым изменить постановление № от 18.02.2019г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» в части назначенного наказания, а именно назначить АО «ПТС» наказание в виде предупрждения.

Иных оснований для изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, изменить в части вида назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Предупредить АО «Предприятие тепловых сетей» о недопустимости совершения административных правонарушений.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача ФИО2 в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 суток.

Судья С.Ю. Градусова