Решение № 2-10418/2016 2-686/2017 2-686/2017(2-10418/2016;)~М-8423/2016 М-8423/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-10418/2016

<номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2017 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Геворгян К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД Р. по <адрес обезличен>, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес обезличен> о признании неправомерными действий, обязании предоставления возможности дальнейшего прохождения федеральной государственной службы, признании незаконным проведение психофизиологического обследования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Главному управлению МВД РФ по <адрес обезличен>, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес обезличен>, в котором просил признать действия ответчика УФСКН РФ по СК, выразившиеся в направлении ему уведомления от <дата обезличена> незаконным; признать действия ответчика - ГУ МВД РФ по СК, выразившиеся в вынесении уведомления о продлении срока рассмотрения документов от <дата обезличена>, уведомления о результатах рассмотрения документов от <дата обезличена> и в не принятии его на службу в органы внутренних дел - незаконными, обязав ГУ МВД РФ по СК обеспечить возможность прохождения службы в органах внутренних дел в соответствии с Указом <номер обезличен>, ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признать незаконным проведение в отношении истца психофизиологического обследования с применением полиграфа.

В обосновании требований истец указал, что с <дата обезличена> года по <дата обезличена> год проходил службу в качестве сотрудника (старшего оперуполномоченного отдела управления по городу Кисловодску, в звании старшего лейтенанта), с <дата обезличена> года - старшего оперуполномоченного Ессентукского межрайонного отдела управления, в звании старшего лейтенанта, Федеральной службы РФ контролю за оборотом наркотиков по <адрес обезличен>.

В связи с реорганизацией Федеральной службы РФ контролю за оборотом наркотиков РФ, основание - Указ Президента РФ от <дата обезличена> N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" им <дата обезличена> в Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес обезличен> был подан рапорт об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган - ГУ МВД РФ по СК.

<дата обезличена> ГУ МВД Р. по <адрес обезличен> в отношении ФИО1 было проведено специальное психофизиологическое обследование с применением полиграфа.

<дата обезличена> по указанию начальника ОКОН МВД РФ по <адрес обезличен><данные изъяты> в ОРЛС ОМВД РФ по <адрес обезличен> им был написан и согласован с руководством отдела МВД Р. по <адрес обезличен> рапорт на должность оперуполномоченного ОКОН ОМВД РФ по <адрес обезличен>, после чего он был утвержден и собраны необходимые документы (рапорты, анкеты, автобиографии, согласий на обработку персональных данных, справок, документов об образовании и т.д.).

<дата обезличена>. истцом документы были отвезены в <адрес обезличен> начальнику УКОН МВД СК полковнику полиции <данные изъяты> и переданы ему лично в руки с проверкой им их объема и соответствия предъявляемым требованиям, после чего им истцу было сообщено, что документы он согласует с зам. начальника ГУ МВД РФ по СК <данные изъяты> и лично передаст их в кадровое подразделение.

<дата обезличена> от ликвидационной комиссии ответчика УФСКН РФ по СК истцом было получено уведомление о том, что им якобы не предоставлялось персональное письменное обращение с просьбой о трудоустройстве в ГУ МВД РФ по СК с предложением определиться с основанием увольнения (исх. <номер обезличен>-... от <дата обезличена>).

<дата обезличена> истцом от соответчика ГУ МВД РФ по СК было получено уведомление от <дата обезличена> с сопроводительным письмом от <дата обезличена> о продлении срока рассмотрения документов, предоставленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел.

<дата обезличена> истцом от соответчика ГУ МВД РФ по СК было получено уведомление от <дата обезличена> с сопроводительным письмом от <дата обезличена> о результатах рассмотрения документов, предоставленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел, которым ему отказано в приёме на службу.

Считает, что действия ответчиков не правомерны, поскольку желание поступить на службу в органы внутренних дел им было выражено, о чём свидетельствует прилагаемый рапорт от <дата обезличена>., имеющем отметку "в приказ", приказ <номер обезличен>-лс от <дата обезличена> о его увольнении, где основанием указан переход в другой государственный орган, а также, что проведение в отношении него психофизиологического обследования с применением полиграфа противозаконно.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили суд удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МВД Р. по <адрес обезличен> по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, согласно письменных возражений просила отказать в полном объеме, заявила ходатайство об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД Р. по <адрес обезличен> о признании незаконным проведения в отношении него психофизиологического обследования с применением полиграфа без исследования иных фактических обстоятельств по делу, пояснив, что Специальное психофизиологическое обследование с применением полиграфа в отношении ФИО1 было проведено ГУ МВД Р. по <адрес обезличен><дата обезличена>. Таким образом, истец обратился в суд с заявлением об оспаривании проведения обследования по истечении установленного ТК РФ срока.

Представитель ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с <дата обезличена> по <дата обезличена> год проходил службу УФСКН Р. по <адрес обезличен> в должности старшего оперуполномоченного отдела по городу Кисловодску УФСКН Р. по <адрес обезличен>, с <дата обезличена> в должности старшего оперуполномоченного Ессентукского межрайонного отдела УФСКН Р. по <адрес обезличен>, что подтверждается послужным списком ФИО1, выпиской из приказа <номер обезличен>-лс от <дата обезличена>.

Приказом начальника УФСКН Р. по <адрес обезличен><номер обезличен>-лс от <дата обезличена> истец ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральным законом от <дата обезличена> №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и письмом Директора Ф. Р. от <дата обезличена> №<номер обезличен> был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в другой государственный орган, и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля <дата обезличена>.

Указом Президента от <дата обезличена><номер обезличен> "О совершенствовании государственного управления в сфере контроле за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена с <дата обезличена>.

Согласно подпункта «б» пункта 2 Указа Президента РФ от <дата обезличена><номер обезличен> штатная численность упраздняемой Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков передана Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

При буквальном толковании данного пункта Указа следует, что вышеуказанные сотрудники наркоконтроля именно принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, что оформляется переводом, в упрощенном порядке - без испытательного срока и переаттестации.

Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации (с приемом на службу в органы внутренних дел, прохождением службы в органах внутренних дел, прекращением службы в органы внутренних дел) регулируются Конституцией РФ, нормами Федерального закона №342-ФЗ от <дата обезличена> «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №247-ФЗ от <дата обезличена> «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, а в случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

<дата обезличена> ФИО1 подал рапорт на имя начальника ГУ МВД Р. по <адрес обезличен> о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

<дата обезличена> ГУ МВД Р. по <адрес обезличен> в отношении ФИО1 было проведено специальное психофизиологическое обследование с применением полиграфа.

С целью рассмотрения вопроса о прохождении службы в органахвнутренних дел ФИО1 было предложено пройти психофизиологическое обследование с использованием полиграфа. Перед проведением данного исследования истец дал свое добровольное согласие на его проведение, об этом свидетельствует его подпись, поставленная на заявлении о добровольном согласии на проведение опроса с использованием полиграфа.

В ходе проведения специализированного психофизиологического обследования полиграфа были выявлены устойчивые психофизиологические реакции, указывающие на наличие у обследуемого факторов риска, а именно:

- управление транспортным средством в состоянии алкогольногоопьянения;

- употребление наркотиков до настоящего времени (курение марихуаны,глотание наркосодержащих препаратов);

- получение денег от задержанных, употребляющих и торгующихнаркотиками;

- сбыт наркотиков;

- «подкидывали» и «досыпали» наркотики задержанным.

Согласно заключению по результатам специального психофизиологического исследования с применением полиграфа от <дата обезличена> при проведении СПФИ зарегистрированы устойчивые психофизиологические реакции, указывающие на наличие у обследуемого факторов риска «в», «к», указанных в подпунктах «в» - «к» пункта 7 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1259.

В соответствии с ч.6 ст. 17 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Специальное психофизиологическое обследование с применением полиграфа в отношении ФИО1 было проведено ГУ МВД Р. по <адрес обезличен><дата обезличена>. Истец обратился в суд с заявлением об оспаривании проведения обследования <дата обезличена>, т.е. по истечении установленного ТК РФ срока.

Статьей 392 ТК РФ установлен трехмесячный срок для защиты нарушенного трудового права в судебном порядке.

В соответствии с п.6 ст. 152 ТК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с изложенным, требование истца о признании незаконным проведение в отношении него психофизиологического обследования с применением полиграфа не подлежат удовлетворению.

Уведомлением ликвидационной комиссии УФСКН РФ по СК от <дата обезличена> истцу было направлено сообщение с предложением определиться с основанием увольнения.

<дата обезличена> за исх. <номер обезличен> из ГУ МВД Р. по <адрес обезличен> ФИО1 было направлено уведомление о том, что по результатам рассмотрения документов, представленных истцом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принято решение о продлении срока их рассмотрения до <дата обезличена>

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 19, Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

Согласно уведомлению начальника ГУ МВД Р. по СК <данные изъяты> о результатах рассмотрения заявления кандидата о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по результатам проведённых проверок принято решение об отказе в приёме истца на службу в органы внутренних дел.

Действительно, согласно Указа Президента РФ от <дата обезличена> N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Вместе с тем, вопреки доводам истца, безусловной обязанности по приему в порядке перевода сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дeл, данный указ на Министерство внутренних дел Российской Федерации - не возлагает.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от <дата обезличена> "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение договора с конкретным лицом, ищущим работу, является нравом, а не обязанностью работодателя. Также Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности; к гражданам, поступающим на службу в органы внутренних дел, законодателем предъявляются особые требования, в том числе и к их личным и деловым качествам, и особые задачи, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Особый правовой статус сотрудника органов внутренних дел, выраженный, в том числе, в том, что при исполнении обязанностей сотрудник находится под защитой государства, порождает более широкий круг обязанностей и, как следствие, более жесткие требования, предъявляемые к его профессиональным и морально-психологическим качествам.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от <дата обезличена> №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с данным Федеральным законом.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Часть 2 статьи 21 вышеназванного закона устанавливает, что в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании контракта в результате: поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса; зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний; назначения на должность в органах внутренних дел; восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла указанных норм в их взаимосвязи следует, что правоотношения между органом внутренних дел и гражданином возникают по строго определенным в законе основаниям по соглашению, заключенному между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, которое оформлено соответствующим контрактом.

Такого основания для приема на службу в органы внутренних дел как перевод гражданина в органы внутренних дел из других органов, вышеназванный закон не предусматривает.

При таком правовом регулировании, реализация Указа Президента РФ от <дата обезличена> N 156, в части касающейся приема сотрудников наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, возможна только в порядке, предусмотренном вышеназванным законом.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона <номер обезличен>-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения «в связи с переводом в другой государственный орган» подлежит изменению на основание увольнения – «в связи с проведением организационно-штатных мероприятий» либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля.

В соответствии с изложенным, требования истца о признании незаконным уведомления ликвидационной комиссии УФСКН РФ по СК от <дата обезличена> с предложением определиться с основанием увольнения, признании незаконным уведомления о продлении срока рассмотрения документов от <дата обезличена>, уведомления о результатах рассмотрения документов от <дата обезличена>, не принятии истца на службу в органы внутренних дел, обязании ГУ МВД РФ по СК обеспечить возможность прохождения службы в органах внутренних дел в соответствии с Указом <номер обезличен>, ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД Р. по СК, УФСКН Р. по СК о признании неправомерными действий, обязании предоставления возможности дальнейшего прохождения федеральной государственной службы, признании незаконным проведение психофизиологического обследования – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья А.Д. Крикун