Решение № 2А-922/2020 2А-922/2020~М-857/2020 М-857/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-922/2020

Дело №2а-922/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием: помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А., представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, представителя административного ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Брусова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просил суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности: установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью по следующим адресам: <адрес>; установить пешеходные ограждения на регулируемых пешеходных переходах по следующим адресам: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и контролирующими органами законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что отсутствуют дублирующие дорожные знаки над проезжей частью и не установлены пешеходные ограждения на регулируемых пешеходных переходах по вышеназванным адресам.

При указанных обстоятельствах, выявленное проверкой бездействие отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа и администрации Гайского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог.

Помощник Гайского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Брусов С.Н. не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд определить разумный срок для устранения недостатков.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц ОГИБДД Отделения МВД России по Гайскому городскому округу и МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 года, взамен ГОСТ Р 52289-2004.

Пунктом 5.6.20 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

В п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно сведениям оГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе дополнительного обследования, в рамках выполнения контрольно- надзорных функций при повседневном надзоре за безопасностью дорожного движения были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично- дорожной сети г. Гая, в частности: отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью по адресам: <адрес>; отсутствие пешеходного ограждения на регулируемых пешеходных переходах, по адресам: <адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № по г. Гай Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных недостатков эксплуатационного состояния улично- дорожной сети г. Гая, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, стороной административного ответчика меры по приведению вышеназванных автомобильных дорог в состояние, отвечающее требованиям обязательных стандартов и безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами. Наличие данных недостатков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами, создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного числа участников дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № было утверждено Положение об Отделе жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Согласно данному Положению, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления- отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Следовательно, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения, при осуществлении дорожной деятельности на территории Гайского городского округа, относится к полномочиям отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Учитывая вышеизложенное, оснований для возложения на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности устранить вышеназванные нарушения не имеется.

Вместе с тем, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно вышеуказанному Положению, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа является муниципальным казенным учреждением. Учитывая вышеуказанные нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

С учетом характера заявленного административного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа провести мероприятия по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью по следующим адресам: <адрес> в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа провести мероприятия по установке пешеходных ограждений на регулируемых пешеходных переходах по следующим адресам: <адрес> в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: О.О. Буйлова

Мотивированное решение составлено судом: 30.10.2020г.

Судья: О.О. Буйлова