Решение № 2А-75/2019 2А-75/2019~М-76/2019 М-76/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-75/2019

Дело № 2а-75/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 12 июля 2019 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Горовенко Р.Ю.,

представителя административного ответчика МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело па административному исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ») о признании бездействия МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ», выразившегося в не создании надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки их к основам военной службы, незаконным, понуждении выполнить требования законодательства о воинской обязанности и военной службе,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ», мотивируя тем, что в МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» установлены факты нарушения законодательства о воинской обязанности и военной службе, чем не соблюдается право граждан на получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций и противоречит ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Просил: признать незаконным бездействие МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ», выразившееся в не создании надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки их к основам военной службы; обязать администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края в срок до 01 сентября 2019 года профинансировать, а МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» в срок до 01 октября 2019 года приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, а именно:

учебную литературу: наставления по стрелковому делу: основы стрельбы из стрелкового оружия – 7,62 мм (или 5,45 мм) модернизированный автомат ФИО2 (1 шт.); учебное пособие по основам медицинских знаний (1 шт.);

набор плакатов или электронные издания: организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации; ордена России (1 комплект); текст военной присяги; воинские звания и знаки различия (1 комплект); военная форма одежды; военно-прикладные виды спорта (1 комплект); военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин (1 комплект); военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (1 комплект); мероприятия проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет (1 комплект);

средства индивидуальной защиты: респиратор (2 шт.);

прибор: визирная линейка (по количеству обучающихся);

индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ПЛИ (1шт.); пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.);

перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 7 м х 14 см. (3 шт.); бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 5 м х 10 см. (3 шт.); вата медицинская компрессная (0,1 кг.); косынка медицинская (перевязочная) (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (3 шт.); повязка медицинская малая стерильная (3 шт.);

медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для ног (1 шт.); шина проволочная (лестничная) для рук (1 шт.);

аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий (1 шт.), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.);

санитарно-хозяйственное имущество инвентарное - флаг Красного Креста (1 шт.).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Горовенко Р.Ю. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» ФИО1, выступающая на основании прав по должности, не согласилась с административным иском в части бездействия школы, поскольку 04 июня 2019 года ходатайство об оказании содействия в приобретении необходимого инвентаря для кабинета ОБЖ направлялось в Комитет образования.

Представитель административного ответчика администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО3 по доверенности, в судебное заседание не явилась, иск признала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, что не явилось препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

На основании ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций».

Приказами Министерства обороны РФ № 96, ФИО4 № 134 от 24.02.2010, утверждена Инструкция «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее – Инструкция).

На основании п. 11 вышеназванной Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовк5и по основам военной службы.

В п. 13 Инструкции указано, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности и жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В приложении № 1 к Инструкции имеется перечень необходимого материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе в МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ». В частности, прокурорской проверкой установлено, что в МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» отсутствует материально-техническое оснащение для проведения занятий по предмету «Основы безопасности и жизнедеятельности»:

1. учебная литература: наставления по стрелковому делу - основы стрельбы из стрелкового оружия – 7,62 мм (или 5,45 мм) модернизированный автомат ФИО2 (1 шт.); учебное пособие по основам медицинских знаний (1 шт.);

2. набор плакатов или электронные издания: организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации; ордена России; текст военной присяги; воинские звания и знаки различия; военная форма одежды; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин; военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации; мероприятия проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет;

3. средства индивидуальной защиты: респиратор (2 шт.);

4. прибор: визирная линейка (по количеству обучающихся);

5. индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ПЛИ (1 шт.); пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.);

6. перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 7 м х 14 см. (3 шт.); бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 5 м х 10 см. (3 шт.); вата медицинская компрессная (0,1 кг.); косынка медицинская (перевязочная) (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (3 шт.); повязка медицинская малая стерильная (3 шт.);

7. медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для ног (1 шт.); шина проволочная (лестничная) для рук (1 шт.);

8. аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий (1 шт.), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная);

9. санитарно-хозяйственное имущество инвентарное - флаг Красного Креста (1 шт.).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц невозможно ограничить каким-либо определенным числом обучающихся, исполнение Инструкции не ограничено временными рамками одного учебного года, а будет исполняться и в будущем.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу Устава МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» учреждение является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Осуществляет образовательную деятельность. Администрация МР «Нерчинско-Заводский район» осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения, в том числе выполнение муниципального задания. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, субсидии (бюджетные средства).

Поскольку МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» не выполняются в полной мере требования законодательства о воинской обязанности и военной службе при осуществлении образовательной деятельности, чем нарушается право граждан на получение начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования, и доказательств принятия мер образовательным учреждением для оснащения школы необходимым учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения не представлено, бездействие административного ответчика следует признать незаконным.

Ходатайство в адрес Комитета образования администрации МР «Нерчинско-Заводский район» от 4 июня 2019 года основанием для отказа удовлетворения требования о признании бездействия незаконным не является, поскольку проверка соблюдения образовательным учреждением требований законодательства проводилась 3 апреля 2019 года, а ходатайство, не разрешенное на день рассмотрения данного дела в суде, учредителю направлено школой только через два месяца.

При этом обязанность администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края профинансировать выполнение образовательным учреждением требований законодательства содержится в уставе МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ». Следовательно, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Требование об установлении срока исполнения решения суда для администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края до 01 сентября 2019 года., а для МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» до 01 октября 2019 года в силу ч.3 ст.227 КАС РФ является на день принятия данного судебного акта актуальным и вопреки доводам административного ответчика в целях соблюдения действующего законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также прав учащихся, подлежащим удовлетворению.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины с МОУ «Горно-Зерентуйская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 114 КАС РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к администрации МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия МОУ «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не создании надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным зданиям в области обороны и подготовки их к основам военной службы, незаконным и понуждении выполнить указанные требования, удовлетворить.

Признать незаконным действия Муниципального общеобразовательного учреждения «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в не создании надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным зданиям в области обороны и подготовки их к основам военной службы, незаконным.

Обязать администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края в срок до 01 сентября 2019 года профинансировать приобретение Муниципальным общеобразовательным учреждением «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 октября 2019 года учебных и наглядных пособий, технических средств обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции «Об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах», утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, а именно:

1. учебную литературу: наставления по стрелковому делу - основы стрельбы из стрелкового оружия – 7,62 мм (или 5,45 мм) модернизированный автомат ФИО2 (1 шт.); учебное пособие по основам медицинских знаний (1 шт.);

2. набор плакатов или электронные издания: организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации; ордена России (1 комплект); текст военной присяги (1 комплект); воинские звания и знаки различия (1 комплект); военная форма одежды (1 комплект); военно-прикладные виды спорта (1 комплект); военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин (1 комплект); военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (1 комплект); мероприятия проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет (1 комплект);

3. средства индивидуальной защиты: респиратор (2 шт.);

4. прибор: визирная линейка (по количеству обучающихся);

5. индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ПЛИ (1 шт.); пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (1 шт.);

6. перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 7 м х 14 см. (3 шт.); бинт марлевый медицинский нестерильный, размер 5 м х 10 см. (3 шт.); вата медицинская компрессная (0,1 кг.); косынка медицинская (перевязочная) (3 шт.), повязка медицинская большая стерильная (3 шт.); повязка медицинская малая стерильная (3 шт.);

7. медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для ног (1 шт.); шина проволочная (лестничная) для рук (1 шт.);

8. аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий (1 шт.), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.);

9. санитарно-хозяйственное имущество инвентарное - флаг Красного Креста (1 шт.).

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Горно-Зерентуйская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

В окончательной форме решение

изготовлено 12 июля 2019 года;

подлинник решения подшит

в дело № 2а-75/2019

хранится в Нерчинско-Заводском

районном суде