Решение № 2-1682/2024 2-1682/2024~М-1013/2024 М-1013/2024 от 8 ноября 2024 г. по делу № 2-1682/2024

УИД 66RS0024-01-2024-001664-73

2-1682/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2024 года

25 октября 2024 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карачевой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано следующее. Прокуратурой города с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены факты ненадлежащего состояния автомобильных дорог в ГО Верхняя Пышма. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по адресу <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии. В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на указанных участках дорог имеются дефекты проезжей части: выбоины. Также установлено, что на автомобильной дороге по адресу <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее — ГОСТ Р 50597-2017) выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок на проезжей части. Также установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин. При обследовании улично-дорожной сети по адресу <адрес> установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин. При обследовании улично-дорожной сети по адресу <адрес> установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> (на всем протяжении) имеются дефекты проезжей части в виде выбоин. В соответствии с требованиями п. 5.3.1 п 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, обочины не должны иметь дефектов: занижение, разрушение, выбоины, просадки, проломы. По указанным дорогам осуществляется движение общественный транспорт. Выявленные дефекты в дорожном полотне создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, повышают аварийность на дорогах.

Уточнив исковые требования в процессе рассмотрения дела прокурор просит:

Обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Устранить дефекты в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: городской округ <адрес>

2. Устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: городской округа <адрес>

3. Устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: городской округа <адрес>

4. Устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: городской округа <адрес> (на всем протяжении).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Верхняя Пышма ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнения поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма ФИО2 с заявленными требованиями фактически согласилась, указала, что ремонт автомобильных дорог осуществляется по настоящее время.

Представители третьих лиц - Балтымской сельской администрации ГО Верхняя Пышма, Красненской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма, Исетской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма, Кедровской поселковой администрации ГО Верхняя Пышма, МКУ «УКС и ЖКХ», АО «УТС» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При реализации представленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии со ст. 4, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод. и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, право прокурора на обращение в суд, в целях соблюдения Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах неопределенного круга лиц, а также в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Верхняя Пышма, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, прямо предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог (часть 1); порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2); классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3). В силу ст. 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены факты ненадлежащего состояния автомобильных дорог в ГО Верхняя Пышма. В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на указанных участках дорог имеются дефекты проезжей части, выбоины. С целью проверки доводов ответчика о частичном устранении нарушений требований безопасности дорожного движения истцом совместно с представителями ответчика, ОГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» проведено выездное обследование, результаты которого подтвердили частичное выполнение исковых требований прокурора, Вместе с тем, установлено, что на автомобильной дороге по адресу <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р50597-2017) выявлено наличие дефектов в виде выбоин, просадок на проезжей части. В нарушение пункта 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин. При обследовании улично-дорожной сети по адресу <адрес> установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> имеются дефекты проезжей части в виде выбоин. При обследовании улично-дорожной сети по адресу <адрес> установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес> (на всем протяжении) имеются дефекты проезжей части в виде выбоин.

Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, наличие указанных дефектов дорожного покрытия на указанных автомобильных дорогах не оспаривалось ответчиком в процессе рассмотрения дела. Более того, представитель ответчика в процессе рассмотрения дела пояснял, что Администрацией городского округа Верхняя Пышма предпринимаются все меры для ремонта указанных участков дорог. При этом все работы осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения процедуры торгов. В материалы дела представлены муниципальные контракты на ремонт автомобильных дорог.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определяя срок исполнения решения суда суд учитывает, что указанный прокурором в исковом заявлении срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом текущего времени года, является недостаточным для исполнения решения суда в силу объективных причин (в силу ГОСТ Р 58831-2020 не допускается проводить работы по устройству асфальтобетонных покрытий при температуре ниже минус 10 градусов по Цельсию; согласно ГОСТ Р 59201-2021 ремонт дорожного покрытия допускается при температуре воздуха до минус 5 градусов по Цельсию). Таким образом, разумным сроком исполнения решения будет являться срок в 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу с учетом погодных условий, установления устойчивых температур не ниже минус 5 градусов по Цельсию с середины апреля 2025 года.

Учитывая, что исполнение решения суда потребует финансовых затрат, временных и трудовых ресурсов, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхняя Пышма, о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- устранить дефекты в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <адрес>

- устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <адрес>

- устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <адрес>

- устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Карасева О.В.