Решение № 2А-264/2025 2А-264/2025~М-257/2025 М-257/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-264/2025

УИД 36RS0015-01-2025-000504-43

Дело №2а-264/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский

06 августа 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием

представителя административного истца, помощника прокурора Грибановского района Ворониной Ю.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

административный истец, прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 №432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами. В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения действующего законодательства. Вопреки требованиям действующего законодательства на территории с.Средний Карачан Верхнекарачанского сельского поселения имеется водоисточник – река Карачан, не имеющая подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Постановлением правительства Воронежской области №224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

В целях устранения вышеуказанного нарушения 24.04.2025 прокурором района в адрес главы Верхнекарачанского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами, указанными на сайте, не представляется возможным. Обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц к названной информации формирует положительное мнение о возможности совершения противоправных действий, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов.

Просит признать бездействие администрации Верхнкарачанского сельского поселения Грибановского района Воронежской области незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно, устроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на реке Карачан, расположенной в с.Средний Карачан Верхнекарачанского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронина Ю.Е. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить, установив срок для устранения нарушений не более 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель привлеченного к участию в деле протокольным определением от 06.08.2025 в качестве административного ответчика администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.08.2024, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, пояснила, что бюджет поселения является дотационным, в суд подано большое количество аналогичных административных исков, финансовая возможность имеется для оборудования только одного сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения в один финансовый год.

Административный ответчик, администрация Верхнекарачанского сельского поселения, в судебное заседание своего представителя не направил, ФИО2, глава администрации Верхнекарачанского сельского поселения, в представленном в суд заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, вынести решение на усмотрение суда, с административным иском не согласна. На территории Верхнекарачанского сельского поселения в с.Верхний Карачан имеются два пожарных гидранта для забора воды пожарными автомобилями. Село Средний Карачан находится на расстоянии 3 км от пожарных гидрантов, на территории с.Средний Карачан имеется низководный мост, который позволяет производить забор воды пожарными автомобилями в любое время года. В удовлетворении исковых требований отказать, т.к. строительство одного пожарного пирса для забора воды пожарной автотехникой составляет 1 300 000 руб. Это повлечет финансовые затраты администрации поселения и района.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч.1 и 2 ст.1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч.1 и 3 ст.1 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

П.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре и иное.

В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличиях на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и другого) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Постановлением правительства Воронежской области №224 от 25.03.2025 на территории Воронежской области с 15.04.2025 установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Грибановского района во исполнение указания прокурора Воронежской области «О порядке исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2021 №432/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования» с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Грибановскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах и в населенных пунктах, граничащих с лесными массивами на территории Верхнекарачанского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области выявлены нарушения действующего законодательства, а именно на территории с.Средний Карачан Верхнекарачанского сельского поселения имеется водоисточник – река Карачан, не имеющая подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В целях устранения вышеуказанного нарушения 24.04.2025 прокурором района в адрес главы Верхнекарачанского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Из объяснения главы Верхнекарачанского сельского поселения ФИО2 от 23.06.2025 данных помощнику прокурора Грибановского района следует, что на территории с.Средний Карачан имеется р.Карачан. Забор воды пожарным автомобилем из реки может производится и в случае необходимости производится с асфальтированного моста через реку. Ширина моста около 6 метров, длина 27,4 м. Пирса на территории с.Средний Карачан данная река не имеет. Какие – либо источники водоснабжения в целях тушения пожара на территории с. Средний Карачан отсутствуют. Емкость с водой и пожарные гидранты располагаются в с.Верхний Карачан. Расстояние от с.Средний Карачан до с.Верхний Карачан около 3 км.

Указанные пояснения не могут повлечь отказ в удовлетворении законных требований прокурора, поскольку не устраняют нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Грибановского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Верхнекарачанского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Грибановского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнкарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по устройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на реке Карачан, расположенной в с.Средний Карачан Верхнекарачанского сельского поселения.

Обязать администрацию Верхнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения, а именно, устроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на реке Карачан, расположенной в с.Средний Карачан Верхнекарачанского сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: