Решение № 2-502/2019 2-502/2019~М-493/2019 М-493/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-502/2019

Дело № год

УИД 55RS0№-42


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 11 сентября 2019 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФ РФ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 11 сентября 2019 года дело по

исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 22.05.2019, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах и периода срочной службы в армии, возложении обязанности назначить пенсию с 11.04.2019,

У С Т А Н О В И Л :

истец обратился в Тарский городской суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Тарском району Омской области, указав, что 11 апреля 2019 года он обратился в ГУ УПФ РФ по Тарскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. ГУ УПФ РФ по Тарскому району было вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии. Не учтены в специальный стаж периоды работы нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности с 25.02.2001 по 08.03.2001, с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 23.03.2009 по 03.04.2009, с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 09.03.2016 по 18.03.2016, с 06.02.2017 по 17.02.2017 и период прохождения срочной службы в армии по призыву с 20.12.1988 по 12.12.1990. На дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, согласно решения ответчика, специальный стаж работы ФИО1 составляет 23 года 4 месяца 10 дней, величина ИПК составляет 41,228. Продолжительность страхового стажа составляет 28 лет 1 месяц 15 дней. Считает, что спорные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж, так как курсы повышения квалификации проводились в связи с его педагогической деятельностью, в эти периоды времени за ним сохранялась заработная плата, уплачивались взносы в Пенсионный Фонд. Ссылался на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, просил обязать ответчика включить с педагогический стаж истца период прохождения службы в армии. Просит суд признать решение ГУ УПФ РФ в Тарском району Омской области № 263548/19 от 22.05.2019 об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконным, включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности с 25.02.2001 по 08.03.2001, с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 23.03.2009 по 03.04.2009, с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 09.03.2016 по 18.03.2016, с 06.02.2017 по 17.02.2017, период прохождения срочной службы в армии по призыву с 20.12.1988 по 12.12.1990, обязать ответчика назначить ФИО1 трудовую пенсию с 11.04.2019, взыскать с ответчика судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 рублей, госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Настаивал на удовлетворении иска. Пояснил, что на курсы повышения квалификации его направлял работодатель, прохождение курсов является обязательным для продолжения педагогической деятельности. Относительно периоды службы в армии указал, что во время службы действовало Постановление от 17.12.1959, которое предусматривало возможность включения педагогам времени военной службы в педагогический стаж, полагает, что спорный период должен быть включен в спецстаж для назначения пенсии. На вопросы пояснил, что оплатил юристу 5000 рублей за консультацию и составление иска, иных услуг по представительству интересов ФИО1 оказано не было.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Тарском районе Омской области ФИО2 указала, что поддерживает все доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.28-31). Считает, что требование истца об обязании ГУ УПФ РФ назначить истцу пенсию досрочно, с даты обращения за назначением, а именно с 11.04.2019, является необоснованным, так как № 350-ФЗ были приняты поправки в закон о пенсионном возрасте. На дату обращения ФИО1, по представленным документам, стаж педагогической деятельности составил 23 года 4 месяца 10 дней, продолжительность страхового стажа составляет 28 лет 1 месяц 15 дней, ИПК - 41,228. Курсы повышения квалификации с отрывом от производства не подлежат включению в льготный педагогический стаж, так как истец в спорные периоды не имел психологических и физических нагрузок той интенсивности, с которой связывается приобретение права на досрочное пенсионное обеспечение. В связи с тем, что начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 01.09.1994, следовательно, период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20.12.1988 по 12.12.1990 не подлежит включению в спецстаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В решении ответчика период военной службы не указан, так как оценка педагогического стажа проведена с 01.09.1994 года, ранее истец не имел педстажа. Но, безусловно, период службы в армии не подлежит включению в стаж для назначения пенсии педагогическому работнику. Кроме того, размер судебных расходов в сумме 5000 рублей является завышенным. Решение Управления № 263548/19 от 22.05.2019 принято в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах своей компетенции, следовательно, не может быть признано незаконным. Просила отказать истцу в удовлетворении его исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П, со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и на Определение от 05.11.2002 года N320-О, указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с решением ГУ УПФР в Тарском районе № 263548/19 от 22.05.2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 п.1 п.п. 19 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого количества льготного трудового стажа. Не учтены в специальный стаж периоды с 25.02.2001 по 08.03.2001, с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 23.03.2009 по 03.04.2009, с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 09.03.2016 по 18.03.2016, с 06.02.2017 по 17.02.2017 – курсы с отрывом от производства, период прохождения срочной службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с 20.12.1988 по 12.12.1990 так же не значится в числе учтенных в специальный стаж (л.д.11-12).

Согласно сведениям трудовой книжки АТ-V № 8988155, выданной 01 августа 1988 года ФИО1 01.08.1988 принят рабочим в совхоз «Северный», 01.09.1988 направлен на учебу в Тарский с/техникум, с 20.12.1988 по 12.12.1990 проходил службу в рядах Советской Армии, с 15.12.1990 продолжил учебу в с/техникуме, 01.09.1994 принят в Новоягодинскую среднюю школу учителем ОБЖ (л.д. 19-21).

Согласно справке, уточняющей условия труда № 9 от 10 апреля 2019 года 9 (в ее уточненном варианте, поступившем на запрос суда), ФИО1 работает в БОУ «Новоягодинская средняя школа» Знаменского муниципального района Омской области в должности учитель ОБЖ, направлялся на курсы повышения квалификации с 25.02.2001 по 08.03.2001 (приказ № 4/1 от 24.02.2001), с 26.01.2009 по 06.02.2009 (приказ № 1 от 23.01.2009), с 23.03.2009 по 03.04.2009 (приказ № 3 от 20.03.2009), с 10.02.2014 по 28.02.2014 (приказ № 2 от 10.02.2014), с 09.03.2016 по 18.03.2016 (приказ № 4 от 05.03.2016), с 06.02.2017 по 17.02.2017 (приказ № 2 от 06.02.2017).

Суд считает необходимым включить в льготный трудовой стаж истца период его нахождения на курсах, поскольку, работая в общеобразовательном учреждении для детей в должности учителя, прохождение истцом обучения обуславливало возможность дальнейшего осуществления возложенных на него должностных обязанностей, на период его нахождения на курсах за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, с которой подлежали соответствующие отчисления, в том числе и взносов в пенсионные органы.

Разрешая заявленные требования о включении в специальный стаж периода прохождения службы в армии по призыву с 20.12.1988 по 12.12.1990, суд приходит к следующему:

Частью 8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 указанного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Однако, как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место только с 01 сентября 1994 года, то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (с 20 декабря 1988 г. по 12 декабря 1990 г.), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения службы в составе Вооруженных Сил СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам иска, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

При указанных обстоятельствах оснований для включения в специальный трудовой стаж истца периода службы в составе Вооруженных Сил СССР не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии к ответчику 11.04.2019 специальный трудовой стаж истца составлял менее требуемых 25 лет (23 года 4 месяца 10 дней), в связи с чем ответчик обоснованно отказал ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С учетом периодов нахождения на курсах повышении квалификации продолжительность педагогического стажа ФИО1 также недостаточна для назначения ему пенсии.

Таким образом, поскольку на момент обращения ФИО1 в управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости у него отсутствовала требуемая продолжительность стажа педагогической деятельности, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию с 11.04.2019.

Оценивая доводы истца о неправомерности действий ответчика по отказу во включении спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсии, суд исходит из того, что пенсионный орган, принимая оспариваемое решение, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством, правом толкования законодательства Пенсионный Фонд не наделен, в связи с этим его действия неправомерными признать нельзя. В этой части требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании п. 11-12 Постановления Пленума ВС РФ № 1 от 21.01.2016 года, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно. (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).

Истцом были заявлены требования о взыскании расходов на оплату юридических услуг в сумме 5000 руб., которые с учетом частичного удовлетворения требований подлежат взысканию в размере 2500 руб., включая консультацию и составление иска в суд. При этом суд учитывает качество подготовки материалов дела по иску, содержание искового заявления, отсутствие сложности в составлении иска, суд полагает, что запрошенная истцом сумма носит явно неразумный, чрезмерный характер, для составления иска представителем ФИО3 не исследовался большой объем доказательств и нормативной базы, не составлялись запросы в компетентные органы, к иску были проложены 6 документов на 12 страницах.

В пользу истца также подлежат судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Включить в льготный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2001 по 08.03.2001, с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 23.03.2009 по 03.04.2009, с 10.02.2014 по 28.02.2014, с 09.03.2016 по 18.03.2016, с 06.02.2017 по 17.02.2017.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с ГУ-УПФ РФ в Тарском районе Омской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 2800 (две тысячи восемьсот) рублей, из них 2500 рублей - оплата юридических услуг, 300 рублей - оплата государственной пошлины.

Данное решение в течение одного месяца с момента его вынесения может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суд путем направления апелляционной жалобы в Тарский городской суд Омской области.

Мотивированное решение суда подписано 11 сентября 2019 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья: И.А. Мальцева

Согласовано