Решение № 2-13/2019 2-13/2019(2-352/2018;)~М-374/2018 2-352/2018 М-374/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-13/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай № 2- 13/2019

10 января 2019 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Кызановой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к администрации МО «Онгудайский район», МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с иском к администрации МО «Онгудайский район», МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в ходе плановой и внеплановой проверок в были выявлены нарушения санитарных требований СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые не были исполнены в филиале МБОУ «Онгудайская СОШ им. С.Т. Пекпеева» детский сад «Колокольчик», а именно: в туалетных комнатах групповых ячеек, а также в игровых комнатах младшей и подготовительной групп полы со щелями, не ровные; в игровой комнате подготовительной группы плинтуса неплотно прилегают к стене, между стеной и полом щели. В подготовительной группе для отделки стен допускается использование материалов, которые не устойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, стены не ровные, с трещинами. При замене окон в игровой комнате подготовительной группы не проведена облицовка окна, т.е. размеры окна были уменьшены, а щель которая в связи и этим образовалась была заделана монтажной пеной и покрашена. В коридоре здания, в котором расположен пищеблок и подготовительная группа, стены обшиты гипсокартоном и побелены известью, на стене, расположенной по левой стороне коридора гипсокартон из-за длительной эксплуатации потрескался, деформировался, образовались щели, что препятствует проведению качественной генеральной уборке. В горшечной комнате подготовительной группы стены на 1,5 м облицованы керамической плиткой, в некоторых местах плитка отошла от стен. Собственником имущества Учреждения согласно Устава является администрация муниципального образования «Онгудайский район» и поэтому указанный орган местного самоуправления, как учредитель, должен нести бремя содержания зданий и помещений, переданных муниципальным образовательным учреждениям, а так же нести солидарную обязанность по созданию безопасных условий обучения и работы в образовательной организации.

Представитель ответчика – администрации МО «Онгудайский район», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО2 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» ФИО3 с исковыми требованиями согласился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, находит иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что в здании детского сада «Колокольчик» допущены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в туалетных комнатах групповых ячеек, а также в игровых комнатах младшей и подготовительной групп полы со щелями, не ровные; в игровой комнате подготовительной группы плинтуса неплотно прилегают к стене, между стеной и полом щели. В подготовительной группе для отделки стен допускается использование материалов, которые не устойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, стены не ровные, с трещинами. При замене окон в игровой комнате подготовительной группы не проведена облицовка окна, т.е. размеры окна были уменьшены, а щель которая в связи и этим образовалась была заделана монтажной пеной и покрашена. В коридоре здания, в котором расположен пищеблок и подготовительная группа, стены обшиты гипсокартоном и побелены известью, на стене, расположенной по левой стороне коридора гипсокартон из-за длительной эксплуатации потрескался, деформировался, образовались щели, что препятствует проведению качественной генеральной уборке. В горшечной комнате подготовительной группы стены на 1,5 м облицованы керамической плиткой, в некоторых местах плитка отошла от стен. Данное обстоятельство является нарушением п.п. 5.1., п.5.2., п.5.5.. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

На основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписания и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Пунктом 5.1., п.5.2., п.5.5.. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, регламентировано, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Сторонами по делу не отрицается, что по результатам проверки, проводившейся 15 января 2018 года в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» вынесено предписание № 4 об устранении нарушений требований п.п. 5.1., п.5.2., п.5.5.. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании из акта проверки от 26 октября 2018 года № 128, проведенной с целью контроля за исполнением предписания № 4 от 15.01.2018 года, установлено, что имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок, указанный в предписании № 4 от 15.01.2018 года, не устранены.

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений к моменту рассмотрения дела суду не представлено, соответственно, по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих детский сад, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих воспитание и обучение в данном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. 03.07.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно Устава МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» по организационно-правовой форме учреждения – муниципальное, по типу МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» – бюджетное учреждение, по типу образовательной организации – общеобразовательное учреждение, и его учредителем является администрации МО «Онгудайский район». Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет муниципальное образование «Онгудайский район».

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Онгудайский район».

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, являясь собственником имущества, в данном случае МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева», несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева», не может, ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает, поэтому Администрацией муниципального образования «Онгудайский район», являющейся учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания.

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части содержания зданий, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

Требуемый истцом срок устранения нарушений является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева», администрации муниципального образования «Онгудайский район» об устранении нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева», администрацию муниципального образования «Онгудайский район» в срок до 31 августа 2020 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно, в филиале МБОУ «Онгудайская средняя общеобразовательная школа имени С.Т. Пекпеева» детский сад «Колокольчик» выполнить ремонт стен и полов согласно требованиям п.5.1., п.5.2., п.5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке, через Онгудайский районный суд.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 10 января 2019 года