Решение № 2А-207/2019 2А-207/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-207/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-207/2019
14 ноября 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие сторон, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Капитан ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором фактически просит действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными, взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в период с 16 по 18 октября 2019 года в виде расходов по найму жилого помещения в сумме 2200 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в указанный выше период времени он на основании указаний и распоряжений вышестоящего командования был направлен в служебную командировку в г. Ахтубинск (аэр. Ахтубинск) для выполнения 200 часовых регламентных работ на самолете <данные изъяты>.

За время нахождения в служебной командировке ввиду отсутствия возможности его бесплатного размещения за счет средств Министерства обороны РФ он вынужден был проживать в гостинице, в связи с чем понес расходы в размере 2200 рублей.

По прибытии из служебной командировки им в адрес Управления был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмом начальника Управления от 21 октября 2019 года № 1/5082 представленный им авансовый отчет был оставлен без реализации со ссылкой на утвержденный ВрИО главнокомандующего Воздушно-космическими силами генерал-майором ФИО6 Перечень населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным (далее по тексту – Перечень населенных пунктов), в котором г. Ахтубинск (аэр. Ахтубинск) не поименован, что, по мнению Управления, является препятствием для возмещения понесенных расходов.

В этой связи административный истец просит взыскать в его пользу понесенные им расходы в порядке возмещения причиненных ему убытков.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 31 октября 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В направленных в суд письменных возражениях от 7 ноября 2019 года начальник Управления заявленные по делу требования не признал и просил суд полностью отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, 21 октября 2019 года в Управление представлен авансовый отчет ФИО1 за поездку в войсковую часть 15650-2 (г. Ахтубинск, аэр. Ахтубинск) в период с 16 по 25 октября 2019 года.

В соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от 8 октября 2019 года № 134/2/9/317 и приказом командира войсковой части 41486 от 16 октября 2019 года № 194 ФИО1 был направлен в войсковую часть 15650-2 (г. Ахтубинск, аэр. Ахтубинск) для выполнения 200 часовых регламентных работ на самолете <данные изъяты> путем осуществления перелета в составе экипажа к месту проведения работ.

Пунктом 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922), телеграммой заместителя Министра обороны РФ ФИО7 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966, ее указаниями от 29 ноября 2018 года № 180/4/8343 определено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. За указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. Все полеты воздушных судов к служебным командировкам не относятся и командировочные расходы в указанных случаях также не выплачиваются.

В целях же возмещения фактически понесенных военнослужащими расходов по проживанию при осуществлении полетов в местах, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ невозможно, было закреплено расходное обязательство по статье расходов сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ 9904 «Прочие расходы (возмещение затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части)».

Одновременно ВрИО главнокомандующего Воздушно-космическими силами генерал-майором ФИО8 25 декабря 2018 года (с изменениями и дополнениями от 11 апреля и 7 сентября 2019 года) утвержден Перечень населенных пунктов, в котором г. Ахтубинск (аэр. Ахтубинск) не значится, в связи с чем возмещение ФИО1 затрат по проживанию по статье расходов 9904 сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ не представляется возможным.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Управление обращает внимание суда на то, что целью вышеуказанной поездки ФИО1 являлось выполнение им мероприятий, указанных в п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее по тексту – Перечень мероприятий), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп – «полеты воздушных судов, перелеты». В этой связи поездка ФИО1 не может считаться служебной командировкой, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

В случае принятия Управлением авансового отчета ФИО1 к учету, признания совершенной им поездки служебной командировкой и возмещения ему понесенных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграмм) заместителя Министра обороны РФ ФИО9 и приведенных выше Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

В этой связи представленный в Управление авансовый отчет ФИО1 к учету не принят.

Таким образом Управление полагает, что поскольку г. Ахтубинск (аэр. Ахтубинск), куда был направлен административный истец, в Перечне населенных пунктов не значится, законных оснований для возмещения ФИО1 понесенных им в период поездки расходов не имеется.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника Управления, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании копии телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 от 8 октября 2019 года № 134/2/9/317, выписки из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от 22 января 2014 года № 6-с, выписок из приказов командира войсковой части 41486 от 16 октября 2019 года № 194 и от 18 октября 2019 года № 196, командировочного удостоверения от 14 октября 2019 года № 4676, копии задания на полет от 15 октября 2919 года № 2348/862, прейскуранта цен на номера в гостинице «Стрела», квитанций-договоров о проживании в гостинице «Стрела» от 16 и 17 октября 2019 года №№ 018238 и 018250 соответственно, кассовых чеков от 16 и 17 октября 2019 года №№ 00011 и 00006 соответственно на общую сумму 2200 рублей, справки о проживании в гостинице «Стрела» от 17 октября 2019 года № 82, копии Перечня населенных пунктов, а также копии письма начальника Управления от 21 октября 2019 года № 1/5082 достоверно установлено, что капитан ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41486 в должности старшего бортового техника по АДО авиационного отряда <данные изъяты>, в период с 16 по 18 октября 2019 года в составе экипажа воздушного судна – самолета <данные изъяты> находился в войсковой части 15650-2 (г. Ахтубинск, аэр. Ахтубинск) для выполнения 200 часовых регламентных работ на самолете <данные изъяты> с размещением личного состава на платной основе (в гостиницах) и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований по статье 9904 сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ.

За время нахождения ФИО1 в поездке за пределами дислокации войсковой части 41486 административный истец в связи с отсутствием жилого фонда в войсковой части 15650-2 размещался в стандартном однокомнатном двухместном номере гостиницы, занимая койко-место, за что им было уплачено 2200 рублей.

Управление по возвращении ФИО1 в войсковую часть 41486 в возмещении ему расходов по найму жилого помещения отказало ввиду отсутствия г. Ахтубинск, аэр. Ахтубинск в Перечне населенных пунктов, что предполагало бы возможность возмещения расходов за проживание по статье расходов 9904 сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ, что и явилось основанием для обращения административного истца в суд.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Согласно п.п. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

В соответствии с п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня мероприятий в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемая в форме полетов (перелетов) поездка ФИО1 в период с 16 по 18 октября 2019 года за пределы дислокации воинской части для выполнения 200 часовых регламентных работ на самолете <данные изъяты> в составе экипажа воздушного судна не является служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанной поездки денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 41486 от 16 октября 2019 года № 194 сведений о командировании ФИО1, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездка ФИО1 в указанный выше период не является служебной командировкой, а потому не может влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы в размере 2200 рублей, понесенные ФИО1 в связи с наймом жилого помещения ввиду отсутствия возможности его временного размещения за счет средств Министерства обороны РФ, являются убытками, в связи с чем ФИО1 вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО1 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем отказ начальника Управления в возмещении ФИО1 понесенных им расходов по найму жилого помещения является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования подлежат удовлетворению.

Доводы Управления об отсутствии законных оснований для возмещения ФИО1 понесенных им расходов ввиду отсутствия в Перечне населенных пунктов места пребывания административного истца с целью выполнения регламентных работ на воздушном судне не могут служить основанием для отказа в возмещении понесенных ФИО1 расходов, поскольку, как уже было сказано в решении выше, военнослужащие, находящиеся в служебных поездках, не должны нести каких-либо расходов, обусловленных служебной необходимостью, за счет личных денежных средств.

Иное же мнение Управления на данный счет отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

Таким образом в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 2200 рублей.

Поскольку требования ФИО1 судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы подлежат взысканию с Управления в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – удовлетворить.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по найму жилого помещения в размере 2200 (две тысячи двести) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов