Решение № 2-1748/2017 2-1748/2017~М-1551/2017 М-1551/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1748/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 04 сентября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре Ломакиной А.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации

Георгиевского городского округа по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица ГУ Министерства РФ

по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий

стихийных бедствий по СК по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-27 мая 2017 года, признании за ним права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он проживает в нежилом помещении, приспособленном для жилья, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>. Земельный участок по указанному адресу, а также незавершенный строительством объект – жилой дом степенью готовности 18%, расположенный на данном земельном участке, принадлежат ему на праве собственности. Поскольку дом не достроен, вынужден проживать в приспособленном для проживания помещении, в которой находятся все его вещи, предметы обихода, личное имущество. В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-27 мая 2017 года, земельный участок и помещение, в котором он проживает, было подтоплено, утрачено почти все имущество первой необходимости. На регистрационном учете по указанному адресу он не состоит, так как жилой дом не достроен, был прописан в <адрес> до 21 мая 2016 года, где у него имелась квартира, которую он продал и снялся с регистрационного учета, в настоящее время нигде не прописан. В связи с подтоплением он обратился в Администрацию с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, однако ему было в этом отказано в связи с отсутствием у него регистрации по месту проживания. Просил суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-27 мая 2017 года, признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

Полномочный представитель ответчика Администрации Георгиевского городского округа Скляров И.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, просил ему в иске отказать, пояснив, что по адресу: <адрес> жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства, отсутствует, на земельном участке имеется только объект незавершенного строительства готовностью 18%. Проживание граждан в нежилых помещениях является основанием для отказа в признании за ними права на получение материальной и финансовой помощи.

Представитель третьего лица - Главного Управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю ФИО3 в судебном заседании пояснила, что иск ФИО1 не может быть удовлетворен в силу положений действующего законодательства, регулирующего вопросы оказания материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от ЧС и стихийных бедствий, которое предусматривает для оказания такой помощи такое условие, как проживание и регистрация в жилом помещении на момент ЧС.

Третьи лица МО МВД России «Георгиевский», Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд счел возможным с учетом мнения участвующих в деле лиц рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии с Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории Георгиевского района Ставропольского края в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления вошла <адрес> в <адрес>, что подтверждается перечнем улиц, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, и оказавшихся в зоне затопления.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Георгиевского района Ставропольского края, произошедшего 25-27 мая 2017 года, признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей, ссылаясь на то, что ему отказано в выплате указанной помощи в связи с отсутствием регистрации по месту его проживания по адресу: СК, <адрес>.

Вместе с тем из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, в их совокупности и взаимосвязи следует, что возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: СК, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, а также объект незавершенного строительства назначением нежилое здание готовностью 18%.

Данное обстоятельство не отрицается и истцом в судебном заседании.

Доказательств того, что объект капитального строительства по адресу: СК, <адрес> завершен строительством, сдан в эксплуатацию, является жилым домом и в нем находилось имущество первой необходимости истца, материалы дела не содержат.

Таким образом, доказательств наличия по адресу: СК, <адрес> жилого помещения, отвечающего требованиям закона, истец не представил.

Кроме того, истцом также не представлено доказательств, подтверждающих его постоянное проживание по адресу: <адрес>. Напротив, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что он периодически проживает по указанному адресу, поскольку имеет разъездной характер работы, и приезжает домой только между рейсами. До ДД.ММ.ГГГГ проживал преимущественно в <адрес>, где и состоял на регистрационном учете в принадлежащим ему на праве собственности квартире, и на момент ЧС находился в рейсе.

Более того, из рапорта УУП ОП ст. Незлобная МО МВД России «Георгиевский» ФИО4 следует, что со слов самого ФИО1 постоянно по данному адресу он не проживает, последний раз приезжал в феврале 2017 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2017 года)

Судья Л.С. Ивахненко